ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОХРАНЕ ОЗЕРА БАЙКАЛ» снова в повестке главных тем. Депутаты Госдумы решили внести в документ изменения, предусматривающие, в частности, разрешить до конца 2030 года проведение сплошных рубок в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.
Это вызвало большой общественный резонанс. В итоге принятие правок одобренного в первом чтении законопроекта застопорилось. Жители Байкала вновь остались со своими переживаниями один на один, не получая от власти помощи даже в таких проблемах, как пожары и наводнения, потому как, согласно закону, нельзя делать противопожарные разрывы и строить дамбы. Так почему поправки в закон о Байкале вызывают так много споров? Подробности — в материале «Мир Байкала».
Полемика длиной в 20 лет
Байкал для жителей всей России, особенно прибрежных территорий, — священное озеро, требующее внимания и защиты. Поэтому любые темы, связанные с антропогенным влиянием на Байкал, сопровождаются острой экспертной реакцией и пристальным общественным вниманием. Полемика между противниками и сторонниками внесения изменений в закон не утихает на протяжении полугода, с того момента как депутаты Госдумы одобрили поправки в первом чтении. Противники изменений убеждены: вырубка леса вокруг Байкала похоронит уникальную экосистему региона. Сторонники уверяют, что поправки направлены на реальную защиту Байкала и обеспечение жизнедеятельности исторических населенных пунктов на прибайкальской территории. Так кто же прав? Давайте разбираться.
В пояснительной записке к документу говорится, что закон «Об охране озера Байкал» принят в 1999 году, и его положения за два десятилетия «начали входить в конфликт с иными законодательными актами», а также «создали риски экологической безопасности и торможения социально-экономического развития». Авторы инициативы, депутаты и сенаторы, считают нужным до 2030 года разрешить проведение точечных рубок, позволив в центральной экологической зоне (ЦЭЗ) Байкала обслуживать и ремонтировать дороги, строить очистные сооружения, создавать в границах существующих населенных пунктов коммунальные объекты и прочую инфраструктуру, ведь «жизнь не стоит на месте». А до 2025 года инициатива позволит устранить несоответствие лесоустройства и границ населенных пунктов.
Законом «Об охране озера Байкал» предусмотрены несколько прилегающих к Байкалу территорий со своими правовыми режимами. Центральная экологическая зона — это сам Байкал и территории непосредственно вокруг озера. Общая площадь ЦЭЗ — 8,9 млн га. В состав ЦЭЗ входят, в том числе, особо охраняемые
природные территории (ООПТ) — заповедники, национальные парки, заказники, а также обычные территории лесного фонда, не относящиеся к ООПТ. Помимо этого, в территорию ЦЭЗ входят все прибайкальские населенные пункты, как со стороны Иркутской области, так и со стороны Республики Бурятия. На бурятской стороне находятся таковых 83 населенных пункта. Рассматриваемый законопроект, как отмечают его авторы, не затрагивает ООПТ. Деятельность и ограничения в заповедниках, нацпарках и заказниках регулируются отдельным федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», и поправки в закон «Об охране Байкала» на них не распространяются.
Жизнь вне закона
Изменения в законопроект поддержал Глава Республики Бурятия Алексей Цыденов. «В законе сделан акцент именно на тех мерах, которые позволят улучшить экологическую ситуацию на озере и защитить его будущее, в частности от попадания в его воды отходов БЦБК, что стало бы масштабной экологической катастрофой, — считает Алексей Цыденов. — В случае природных селей, которые достаточно часты на Байкальской природной территории, в озеро могут попасть отходы из карт-накопителей БЦБК. Этого можно избежать, если построить селезащитные сооружения, но действующее законодательство этого не разрешает, поскольку для строительства нужно провести рубку деревьев. Кого мы защищаем? От чего? Разве мы готовы сложа руки смотреть на то, как создается тотальная экологическая угроза Байкалу? Нет, мы себе этого позволить не можем».
Отдельное внимание Глава Бурятии обратил на лесовосстановление. Действующий закон не позволяет обеспечить должным образом восстановление сгоревших лесов на берегах Байкала. При этом он подчеркнул, что предложенные поправки предусматривают, что взамен одному спиленному дереву должны быть высажены пять новых. «И закон прописан так, что никакое другое толкование его невозможно. Чтобы чтото срубить, нужно получить разрешение. Придет лесник, посмотрит, сколько деревьев ты спиливаешь: если 10, то 50 тебе надо посадить взамен. Для этого выделят конкретный участок, и посадка на нем будет проконтролирована», — объяснил Алексей Цыденов.
По мнению Главы Бурятии, принятие законопроекта положительно повлияет на защиту Байкала от неконтролируемого роста турпотока, так как позволит создать цивилизованную туристическую инфраструктуру взамен преобладающему сейчас стихийному отдыху туристов. «Турпоток в Бурятию увеличивается. Но мы не можем предложить альтернативу «дикому» туризму. У нас нет организованных мест приема туристов, нет правильной инфраструктуры для туризма, очистных сооружений, мест сбора и сортировки отходов, обустроенных маршрутов. Есть «дикий» туризм, который не приносит пользу Байкалу. Вместе с тем, у нас есть проект развития природной территории в особой экономической зоне. В нем учтены природоохранные нормативы, антропогенные нагрузки с сохранением краснокнижных растений и так далее. Но для его реализации необходимы изменения в законодательстве», — отметил Алексей Цыденов.
«Вокруг Байкала действуют пять правовых режимов: на водоохранной зоне, рыбоохранной зоне, центральной экологической зоне, в зоне наследия ЮНЕСКО и на Байкальской природной территории. Если сложить все ограничения каждого из этих правовых режимов, делать там ничего нельзя. «Люди внутри этой «матрешки» правовых режимов, по сути, живут вне закона. Их там быть не должно, но они живут в деревнях, которым сотни лет. Границу водоохранной зоны в 2015 году установили по территории центральной экологической зоны на расстоянии 80 и дальше километров от берега. Часто она просто шла по административным границам районов. Вряд ли административные границы районов являются научно обоснованной водоохранной зоной. Границы новой водоохраной зоны Институт географии им. В. Сочавы СО РАН проводил по ландшафту, водосборам, стокам, исходя из природных особенностей и в соответствии с рельефом местности. Эта новая граница гдето совпадала с центральной экологической зоной», — рассказал историю вопроса Глава Бурятии.
Поддержал изменения депутат Госдумы от Бурятии Вячеслав Дамдинцурунов, напомнив, что сегодня из-за сложности законодательной базы людям, проживающих на Байкальской природной территории, негде хоронить умерших родственников. Старое кладбище переполнено, а участок под новое получить не удается.
Губернатор Иркутской области Игорь Кобзев назвал главным достижением закона возможность реализовать в Центральной экологической зоне такие важные проекты, как строительство селезащитных сооружений в Слюдянском районе и канализационных очистных сооружений на побережье Байкала. «Изменения в закон снимают ограничения для реализации инвестпроектов. Например, развитие города Байкальск, который президент Владимир Путин назвал перспективным «эталоном рачительного и экологоориентированного хозяйствования», — отметил Игорь Кобзев.
Не только местные власти высказывают свое мнение, но и жители прибрежных сел. Так, летом простые сельчане, устав от проблем и игнорирования их мнения со стороны федеральных чиновников, организовали митинг в городе Улан-Удэ. «Нынешний закон о Байкале не дает нам возможности жить так, как живут все люди. Я считаю, что наше население лишено многого: не можем оформить земельные участки, не можем предоставить земли молодым семьям, у нас убывает население — люди не знают, как жить с такими законами. Наша делегация приехала, чтобы поддержать внесение изменений в закон, мы Байкал любим и уверены, что рубки ему не навредят, а только пойдут на пользу», — считает жительница Баргузинского района Людмила Меньшикова.
По мнению директора школы сельского поселения «Адамовское» Лидии Нолевой, действующий закон нужно срочно менять, пока не дошло до трагедии. «Наше село расположено в лесном массиве, и мы сталкиваемся с такой проблемой, как пожарная безопасность. Вырубить лес мы не имеем права, но и не вырубить его просто опасно! Одна искра — и пострадают все социальные объекты. Думаю, если примут закон, наша жизнь только улучшится», — уверена она.
«Как нам живется? Плохо. Закрыты промышленные предприятия, люди остались без работы. Они выживают или бегут, куда могут. Наши конституционные права нарушены: утрачено право оформить свои земли и захоронить своих предков. Мы не хотим выживать, мы хотим жить достойно!» — заявляет жительница Баргузинского района Галина Арсеньева.
О том, что изменения в законе об охране Байкала станут настоящим «глотком свежего воздуха» для жителей побережья, говорят плакаты митингующих: «Баргузинцы за новый байкальский закон», «Байкал — это жизнь. Байкал — это люди», «За новый законопроект».
Увидеть и понять Байкал
Закон о Байкале встал настолько остро, что федеральными властями было принято решение посетить Иркутскую область и Республику Бурятия. В течение нескольких дней в августе в республике работала делегация от Государственной Думы России. Возглавил делегацию председатель комитета по экологии Дмитрий Кобылкин. Депутаты побывали в трех районах Бурятии. В Кабанском пообщались с местными жителями. В Прибайкальском и Баргузинском районах посетили объекты инфраструктуры, попадающие под ограничения действующих законов. Законотворцы выразили солидарность в том, что действующий закон требует серьезной проработки. «На БПТ действует свыше 50 запретов и ограничений. Мы создали очень крепкую систему защиты Байкала, местами даже железобетонную, от которой местные жители испытывают трудности», — отметил Дмитрий Кобылкин.
Член делегации и депутат Госдумы Жанна Рябцева заявила, что она в числе тех, кто продвигает новый законопроект, и когда проходило первое его чтение, никто не выражал протест, кроме депутатов оппозиционных партий, отрицая, что жители прибрежных поселков имеют какието проблемы. Но люди заслуживают, чтобы на их родной земле были достойные условия жизни. «Мы сегодня приехали еще раз, чтобы посмотреть вам в глаза. Мы не из далекой Москвы, а из таких же деревень и поселков и знаем вашу волю. Мы хотим помочь», — отметила Жанна Рябцева.
Местные жители заверили депутатов, что никто не собирается вырубать все леса рядом с Байкалом. Да и Агентство лесного хозяйства Бурятии на протяжении многих лет занимается лесовосстановлением. Специалисты агентства выращивают достаточное количество лесопосадочного материала и даже готовы увеличивать объемы для проведения компенсационного лесовосстановления.
Прислушаться к мнению жителей прибрежных сел призвал первый зампред комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Тен. «Людей беспокоит будущее Байкала. И лучше экспертов, чем местные жители, мы не найдем. Сохранить Байкал мы можем только с участием людей, которые на берегу Байкала проживают», — отметил Сергей Тен.
Во время визита стороны обсудили проблемы БАМа. Глава Бурятии рассказал о проблемах при ликвидации последствий размытия участка БАМа из-за сильных дождей, которое случилось в районе села Холодное Северо-Байкальского района. В результате чего движение было закрыто. «Актуальность изменений в закон резко возросла, когда движение на БАМе было полностью остановлено, размыло БАМ, размыло его так, как на моей памяти ни разу не размывало. Движение по БАМу остановилось дней на шесть. Вопросы, которые были предусмотрены в первом чтении закона, предусматривающие возможности строительства селезащитных и гидротехнических сооружений, — вот пример, когда нерешенность вопросов приводит к тому, что последствия имеют колоссальный масштаб», — подчеркнул Глава Бурятии.
На проблему с БАМом обратил внимание зампред Правительства РФ — полпред Президента РФ в ДФО Юрий Трутнев. «Нам надо вместе — и Правительству, и Госдуме — принимать законы в таком виде, чтобы они и природу берегли, и обеспечивали безопасность жизни людей. Никто не покушается на Байкал. Байкал — наша национальная и мировая сокровищница. Но в то же время вокруг озера жили и живут люди, рядом проходит магистральная инфраструктура. Текущая чрезвычайная ситуация — не единичный случай. Уровень воды в реке поднимается каждый год, происходят затопления территорий. Также люди не могут годами отремонтировать дорогу, ездят по ухабам — ремонт сделать нельзя. Это запрещает закон. Тогда надо поменять закон, чтобы люди жили в нормальных условиях», — заявил Юрий Трутнев.
И все-таки против?
Первый зампред комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Вячеслав Фетисов стал одним из тех, кто высказался против принятия поправок. «Законодательство, касающееся охраны озера, нельзя менять, не просчитав самым внимательным образом все последствия и риски», — заявил депутат Госдумы. Парламентарий категорически не согласился с тем, что действующее законодательство будто бы устарело и не отвечает реалиям настоящего времени. Он уверен, что эти нормы приняли с опережением, и если бы их не было, то, может быть, не было бы и озера Байкал. Вдобавок он обратил внимание на то, что байкальский лес вырубают уже сейчас, а в результате аварий в воду озера попадают токсичные отходы с местных свиноферм. Кроме того, он отметил, что, по словам местных жителей, в окрестностях Байкала много чего было построено нелегально. А стало быть, есть риск, что изменения законодательства дадут кое-кому возможность легализовать эти незаконные постройки.
Не изменил мнение депутата и его визит в Бурятию. Вячеслав Фетисов встретился с местными жителями, узнал, с какими вопросами им приходится сталкиваться из-за правовых коллизий в нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность рядом с озером Байкал. «Я обратился к научному сообществу и к экспертам для того, чтобы они могли нам дать обоснование со всеми, так скажем, разными мнениями для того, чтобы те, кто принимает решение, понимали и свою меру ответственности. По крайней мере, сегодня рекомендую не торопиться, а взвешенно подойти к принятию поправок», — заявил Вячеслав Фетисов.
Председатель Иркутского областного отделения Русского географического общества, доктор географических наук, профессор, главный научный сотрудник Института географии имени В. Б. Сочавы Леонид Корытный предложил убрать некоторые инициативы из законопроекта. «Первое: перевод земель в иные категории — это вопрос сложный. Я считаю, что этот вопрос надо из редакции проекта закона исключить и рассматривать его отдельно. Второе: я считаю, что Байкал и слова «сплошные рубки» несовместимы. И предлагаю исключить из проекта эту формулировку и прописать разрешение на выборочные рубки, например», — рассуждает Леонид Корытный. Также ученый предлагает прописать точечно и адреса мероприятий, для которых нужны будут рубки, в приложении к законопроекту.
В октябре в Улан-Удэ с рабочим визитом прибыл председатель Государственной Думы Вячеслав Володин. Руководитель Госдумы подчеркнул, что тема, связанная с охраной озера Байкал, для законодателей имеет огромное значение. Именно поэтому обсуждение этого вопроса проходит непосредственно на территории, где будет действовать данная инициатив. Также Вячеслав Володин заверил, что законодатели, предлагая изменения в закон об охране озера Байкал, «не предполагали проводить рубки в классическом виде, как коммерческие, вырубая делянки и давая разрешения», — речь идет о вырубке для строительства инфраструктуры. «Раз эта норма не только пугает, но и может создать в будущем проблемы, предлагаю найти решение, которое бы нас уберегло от поспешных шагов. Когда мы говорим о законодательной инициативе, мы договорились, что будут рассматриваться только вопросы, связанные с жизнью людей, которые проживают на ООПТ», — подчеркнул председатель Госдумы.
Рассмотрение законопроекта во втором чтении окончательно отложено. Теперь, судя по всему, законодателям придется искать другие способы справиться с трудностями. Но самый главный вопрос: что в это время делать жителям?
А воз и ныне там!
Складывается ощущение, что на федеральном уровне бытует мнение, что жители Бурятии и Иркутской области хотят погубить священное озеро в угоду своим потребностям. Они не понимают, что запреты мешают всем и Байкалу в первую очередь. Люди живут на берегу Байкала гораздо дольше, чем существует этот закон, поколениями занимались привычным ремеслом — ловлей рыбы и заготовкой древесины. С появлением запретов весь промысел канул в Лету, предприятия закрылись, а люди остались без работы. Это привело к большому оттоку населения из прибрежных районов. Конечно, ктото поменял свое привычное дело на туризм, но и здесь запрет на запрете. Ведь туризм — это не только гостевые домики и отели с хорошим обслуживанием, но и постоянное развитие. Надо улучшать инфраструктуру поселений, строить очистные сооружения, чтобы пребывание туристов было комфортным. А по факту? Разбитые дороги, свалки и «дикий» туризм.
Наша редакция объездила немало сел и своими глазами видела проблемы. Так, например, в селе Усть-Баргузин администрация поселения и местные жители «ломают голову» об элементарных вещах — как похоронить человека со всеми почестями на родной земле? Решение этой проблемы зависло, и до сих пор никаких сдвигов. В Кабанском районе люди начали разбирать заброшенные дома на дрова, ведь местному лесхозу решением суда запретили выдавать разрешение на заготовку древесины для собственных нужд. Лесхозу лишь остается предложить жителям альтернативу — заготовка валежника. Здесь действует принцип: «Кто успел, тот и съел». Если есть техника, то забирай валежник, если нет — то покупай у более «ушлых» соседей. В это время участки леса усыхают, в них заводятся вредители, которые начинают губить и здоровые насаждения. Поэтому рубки лесу необходимы, чтобы ухаживать и убирать погибшие насаждения, которые как нельзя кстати подойдут для отопления домов жителей. После эти участки будут засажены молодыми деревьями. Возить древесину из других районов затруднительно и финансово невыгодно из-за отдаленности, да и жители этих районов сами нуждаются в топливе.
«Мы здесь живем, и мы лучше знаем, как защитить наш Байкал, и мы не враги Байкалу! Все вы были за границей, вы видели — на берегу великих озер, Женевского озера, действуют даже химические и металлургические заводы, атомные станции, и никто не кричит и не принимает такие законы. Люди должны иметь право жить и развиваться достойно! На Байкале должен быть богатый хозяин, который сохраняет свой дом», — выступает в защиту интересов жителей прибрежных районов Арнольд Тулохонов, научный руководитель Байкальского института природопользования СО РАН, академик РАН, доктор географических наук, профессор.
И ни у одного жителя не возникает такой мысли, чтобы истребить природу Байкала, ведь это их Родина, которую они ценят и очень любят. И кто как не местные знают все величие озера, ведь они живут рядом с ним круглый год и знают его настроение, когда батюшка Байкал бывает суров, а когда спокоен. Жители хотят лишь одного — спокойно и комфортно жить на родной земле.
Мария Седунова
