Существует множество законов и подзаконных актов, регламентирующих охрану природы.
Но жизнь такова, что законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования постоянно меняется. С 2021 года нововведения затронули порядок осуществления государственного контроля (надзора), проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, область обращения с отходами, перспективы экологического развития России и другие сферы взаимодействия производственной деятельности и природы. И все эти изменения не просто надо знать, а уметь толково применять, чтобы защитить этот удивительно хрупкий мир. С апреля 2021 года Бурприроднадзор возглавила М. В. Дамдинова – женщина прокурор, на вид очень хрупкая, скромная, улыбчивая. Увидев ее в первый раз, подумалось, что трудно придется ей на этом поприще. Но теперь, спустя год, уже очевиден контраст между внешним видом и внутренне сильным содержанием, которое вызывает уважение, если не восхищение. Откуда сила духа, крепкий стержень, профессиональные знания? На эти и другие вопросы мы попросили ответить Марину Владимировну Дамдинову.
Мои университеты
– Память избирательна, что из детства осталось в ней, что запечатлелось?
– Родное село Мыла Закаменского района, спрятавшееся в окружении высоких гор. Речка, которая даже летом обжигала ледяной водой. Хрустально чистый воздух, настоянный на травах. Мы уехали из родного села, когда мне было не многим более пяти лет, а я все это помню. В деревне остались бабушка с дедушкой, к которым я приезжала, чтобы зарядиться силой природы Закамны.
Потом будет школа в УланУдэ, как у всех девчонок, мечты, стремления. «Буду изучать языки, стану переводчиком», – думала я. Но все сложилось так, что, окончив с отличием ВСГУТУ, поступила в Томский госуниверситет на юридический факультет. Вот с этого момента и началась моя осознанно серьезная жизнь. Учиться было интересно и тяжело. Преподавательский состав в университете был чрезвычайно сильный – профессура, по написанным ими учебным пособиям мы учились!
Университет научил меня мыслить, глубоко вникать в суть проблемы, копаться в ней, искать решение, изучать историю, но обязательное условие – выработка собственного мнения, своей точки зрения на тот или иной вопрос. Фундаментальный принцип – глубоко все проанализируй, вникай в проблему, смотри в динамике лет, изучай мнения других, а затем принимай решение – помогает и теперь в работе. И, главное, надо постоянно задавать самой себе вопрос: для чего это нужно, как скажется и что полезного принесет твое решение обществу, людям, природе.
– Одно дело – теория, фундаментальные знания, маститые профессора, у которых можно спросить совета, а другое дело – жестокая правда жизни, с которой, наверняка пришлось столкнуться, как только приступили к работе?
– Это так. После окончания юрфака я приступила к работе следователем прокуратуры Заиграевского района. В первый же день работы был выезд на убийство мужчины. Боялась, что не справлюсь, но ничего, все выполнила и перенесла стойко. Трудно заниматься уголовными делами, но этот опыт работы в экстремальных условиях вырабатывает в тебе силу характера и терпение. Тебя в любой момент могут поднять, ты всегда должен быть готов поехать на вызов.
К слову «надо» я всегда относилась спокойно. Но со временем мне стало казаться, что черствею душой и не развиваюсь, и вскоре я ушла со следовательской работы в помощники прокурора района по надзору за исполнением федерального законодательства. В числе основных направлений деятельности стал природоохранный надзор. Отсюда начался мой профессиональный рост в этой сфере.
В 2006 году вышел новый Лесной кодекс, который носил достаточно декларативный характер. Подзаконной нормативной правовой базы тогда еще не было, и «черные лесорубы» в лесу чувствовали себя вольготно. Рубили, где хотели, деловой лес под видом санитарных рубок, сплавляли его в Китай. Мы понимали, что надо остановить этот процесс, но как? Стали придумывать и предъявлять разные иски, в том числе из требований законодательства в других сферах: санэпиднадзора, пожарного, трудового и миграционного законодательства, чтобы всячески противодействовать рубке лесов. И из правоприменительной практики, в том числе применяя уголовную ответственность, стали создавать прецеденты. И процесс пошел.
Мне всегда везло с людьми. Не было недостатка в умных, мудрых профессионалах. А тут еще была создана лесная милиция, возглавил ее Владимир Малявкин. В его команде подобрались молодые энтузиасты, у которых горели глаза, они готовы были работать круглосуточно. Да мы и работали круглосуточно. Бывало, что гнались за нарушителями под обстрелом и пулями. Вот тогда у меня появился страх: нет, не за себя, за людей. Я поняла, что несу ответственность за жизни своих коллег, и приняла решение, что бороться нужно другими способами. Не с голыми руками, гоняясь по горам и лесам, а стать умнее и даже хитрее. Вспомнились наставления преподавателей, которые говорили: «думай, анализируй, сопоставляй и принимай верное решение». Решила, что начнем с документов, сверяя деятельность, прописанную в них, с тем, что есть на самом деле. И первая поездка сразу дала результаты. По документам получалось, что деляна выписана под санитарную рубку, а когда приехали, то оказалось, что рубили варварски, сплошняком, здоровый зеленый лес. Площадь нанесенного ущерба была очень большой – около трех гектаров, по тем деньгам это выливалось в более чем 2 млн рублей. Мы добились, чтобы виновные лица понесли суровое наказание. Ведь если бы мы их не разоблачили в этом лесничестве, то был бы нанесен непоправимый ущерб тайге.
В 2008 году меня перевели в прокуратуру Республики Бурятия прокурором отдела, затем стала старшим прокурором отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства. Именно наработанный живой опыт в прокуратуре Заиграевского района позволил мне грамотно и компетентно разбираться во многих вопросах, а особенно в лесном законодательстве.
– А сюда, в Бурприроднадзор, не побоялись идти? Ведь здесь тоже нелегко?
– В кадровый резерв правительства меня поставили в 2018 году. Я была уже внутренне готова поменять свою жизнь. И в январе 2021 года дала согласие на предложение возглавить Службу, у меня не было никаких сомнений. Кроме того, я хотела стать частью команды Главы – мне нравится его отношение к работе, его огромное желание поменять жизнь в Республике Бурятия.
Надзор – это не только проверки и наказания. Мне хотелось не просто указывать и наказывать, а попробовать, насколько это сложно осуществлять полномочия исполнительного органа власти и претворять дела в жизнь в соответствии с законодательством. Мне хотелось добиться результата, делать действительно что-то полезное, как я вижу, как должно быть.
Про охотничий надзор
Я прекрасно помню свое первое совещание с охотоведами. Долго готовилась к нему, волновалась, первые четыре месяца скрупулезно вникала в процесс деятельности Бурприроднадзора. Если экологический надзор это была моя стихия, то все, что связано с охотой, для меня было малознакомо. Меня очень поддержал на этом совещании Александр Иванович Бельков, который сказал: «Марину Владимировну назначил Глава, он в нее верит, и мы ее тоже должны поддержать. Нам нужны такие люди, молодые, активные, тем более она юрист. Нам нужно двигаться дальше, а сейчас у нас идет стагнация». Владимир Тимофеевич Носков, Петр Васильевич Калашников и другие руководители охотхозяйств тоже поддержали меня. Благодаря этой поддержке мы создали Совет по охоте. Мне пришлось глубоко погрузиться в эту отрасль, чтобы понять суть ее деятельности.
С людьми надо разговаривать предметно, понимая глубину вопроса и проблемы, которые у них возникают. Встали вопросы по квотам, были новшества, введенные приказами Минприроды России по установлению ограничений в охоте. Нам надо было привести все в соответствие, максимально урегулировать все эти вопросы для отрасли. А там все жестко – Москва же не учитывает особенности региона, наши географические и климатические условия, особенности воспроизводства животных, сроки охоты и т. д. Первоочередная задача наша на сегодня – реанимировать отрасль.
Средний контингент работающих в этой сфере – за 50 лет. Нам надо привлекать больше молодых охотников с настоящей охотничьей этикой и воспитанием, чтобы была преемственность, чтобы охотничья отрасль развивалась. Сейчас сложились такие условия, что идет падение спроса на охотпродукцию, это сказывается на экономике охотхозяйств. Перед нами стоят задачи по реформированию охотничьей отрасли в новое, экономически выгодное для республики качество. Обладая таким огромным потенциалом, нам важно сделать отрасль инвестиционно привлекательной. Нашу задачу мы видим в развитии охотничьего туризма. Хотим сделать его основным направлением, трендом республики. И в целом это совпадает с нашей государственной политикой. Кроме того, я хочу сдружить наши охотничьи хозяйства, чтобы они делились своим опытом работы с молодежью, рассказывали, как правильно работать. Если не они, то кто научит молодых.
Охотничий туризм – это не просто желание позвать всех на охоту. Мы хотим, прежде всего, знакомить и показывать красоту нашей природы, животных, которые обитают у нас. Это больше возможность не охотиться за животными, а возможность их увидеть в среде обитания. Соответственно, охотничий туризм ориентирован не только на мужчин, но и женщины, дети могут приехать, чтобы послушать рев изюбря, пофотографировать животных и природу. Хотим продумать экопрограммы, экопроекты, чтобы каждое охотхозяйство придумало свою «фишку» с целью заинтересовать людей.
За эти годы накопилось много проблем и вопросов в нормативно-правовом регулировании и технической работе ведомственной информационной системы «Охота», через которую происходит выдача разрешений. Наша задача – сделать эту систему прозрачной, доступной, чтобы она оперативно и без сбоев работала. В 2016 году эта система была внедрена с благими намерениями, чтобы исключить коррупцию в рядах Бурприроднадзора. На сегодня мы, как операторы, имеем кучу технических проблем в работе с системой. Поэтому мы сейчас работаем вплотную с разработчиками этой программы, также с Комитетом по цифровому развитию – разрабатываем алгоритмы, которые могут быть применены в соответствии с законом и с соблюдением интересов охотников, чтобы для них эта услуга была удобной и понятной.
У нас почти 40 000 охотников состоят в государственном охотреестре, а охотничьи ресурсы ограничены, их не хватает всем, поэтому и разрешений всем выдать не можем. Охота сегодня – это больше хобби. Поэтому многие хотят охотиться в близлежащих лесах, обычно это пригородные районы, а там и леса мало, и лимит на охотничий ресурс маленький. А вот в северных районах, там, конечно, уже достаточный ресурс, но туда не все хотят ехать. Мы сейчас по-полной разворачиваемся на сайте, в социальных сетях, чтобы показать нашу работу, рассказать об установленных квотах и лимитах, согласованных с Москвой. Все в открытом доступе. Кроме того, когда открывается сезон охоты, показываем через систему государственного мониторинга по каждому району, по каждому общедоступному участку, где и сколько находится животных. Мы хотим, чтобы люди могли заранее ознакомиться со всей необходимой им информацией, и тогда недопонимания не будет.
– Скажите, пожалуйста, насколько трудоспособный и профессиональный у вас коллектив? С какими проблемами пришлось столкнуться?
– Сегодня в штате Бурприроднадзора 59 человек. Это ответственные, трудолюбивые, любящие и преданные своему делу люди. Я на них могу рассчитывать. В работе мне очень помогает Юлия Григорьевна Андриевская, благодаря ее профессионализму и большому стажу работы удается эффективно и быстро решать многие сложные вопросы. В штате Службы 16 государственных охотничьих инспекторов: Д. Крылов, И. Баженов, А. Елитенко, Е. Данилов, П. Тороев, Е. Леонов, Е. Дубников, Д. Филиппов, В. Пикалов и др.
В госохотконтроле накопилось много проблем. Первое – отсутствие должного финансирования. Когда я пришла, у нас была задолженность по зарплате госинспекторам. Пришлось принимать ряд управленческих решений, вносить изменения в штатное расписание, работать с Минфином республики, Минприроды России, готовить письма и отрабатывать разные варианты, чтобы изменить ситуацию к лучшему. В итоге мы вышли из этого минуса, даже наполнили премиальный фонд к концу года. Моя задача состояла в том, чтобы выполнить в полном объеме трудовые гарантии. Мы даже сумели повысить зарплату на 6%, оптимизировав свои расходы. Можно не иметь много денег, главное – правильно ими распоряжаться. Для нас будет показательным 2023 год.
Про экологический надзор
– Помимо охотнадзора, вы занимаетесь и защитой окружающей среды. Расскажите подробнее.
– Большое направление ведомства – государственный региональный экологический и геологический контроль (надзор). Мы начали большую работу по полной инвентаризации в регионе всех объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Основными видами негативного воздействия являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброс сточных вод, размещение отходов. Сегодня у нас стоит на учете более 2600 таких объектов. А между тем все юридические лица обязаны вставать на учет по НВОС. Всего в Бурятии (по данным налоговой службы) зарегистрировано 30 тыс. предпринимателей и организаций. Причем многие не встают на учет в силу незнания. Подчеркну, что главное для нас – не наказать нарушителя и штрафовать. Наша задача – пресечь и предотвратить нарушения и загрязнение окружающей среды. Нам важно работать на профилактику и предотвращение таких нарушений. Мы уверены, что юридические лица уйдут от принципа «авось не поймают, не проверят». Думаю, что экоответственных предпринимателей, деятельность которых не вредит, а, наоборот, сохраняет природные богатства региона, будет больше с каждым годом.
– А для чего нужно вставать на учет, простыми словами? – Результаты инвентаризации позволят не только выявить количество объектов, но и увидеть степень их влияния на окружающую среду. Существует 4 категории воздействия. К 1-й категории относятся крупные объекты (типа ТЭЦ), они являются объектами федерального контроля. А вот 2-, 3и 4-я категории подпадают под региональный надзор. И таких предприятий в Бурятии немало, они оказывают существенную антропогенную нагрузку на окружающую среду. Постановка на учет позволяет не только видеть состояние экологии региона, но и пополняет республиканский и местный бюджеты. По закону эти окрашенные «зеленые» платежи направляются на природоохранные мероприятия, которые призваны улучшить экологию и создать благоприятные условия жизни, чтобы люди пили чистую воду, дышали чистым воздухом. От грамотной постановки на учет мы будем знать, какие загрязняющие вещества попадают в воздух, воду, почву. Отсюда можно строить государственную политику и программу защиты экологии Бурятии.
– Какая идет разъяснительная работа по экологическим требованиям?
– Этому направлению уделяется большое внимание. Создано подразделение нормирования в отделе экологического контроля, где четыре сотрудника работают по информированию требований природоохранного законодательства. В соответствии со вступившим в силу с 2021 года Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном и муниципальном контроле» мы активно проводим профилактические визиты для предприятий и организаций. Ведется просветительская работа с предпринимательским сообществом, в СМИ, социальных сетях. Работаем с общественными организациями, с которыми проводим экообразование, акции. Впереди еще много задумок, которые мы обязательно реализуем.
– Какую идею еще хотелось бы воплотить?
– Мы – контрольно-надзорный орган, у нас государственные инспекторы, и они должны иметь форменное обмундирование. Отмечу, что региональный экологический надзор никогда не носил форму. Но для того, чтобы разработать форму, нужно было нормативно-правовое обоснование, финансирование. Поэтому в Положение о Службе были внесены полномочия по утверждению образцов форменной одежды. Мы разработали техническое задание и сейчас идем на заключение госконтракта со сроком исполнения до конца года. Мечтаю, что с нового года все инспекторы Службы будут в форме. Цвет у формы – темно-зеленый, в цвет нашей родной тайги.
– А что под формой? Какими качествами должен обладать современный работник Бурприроднадзора?
– А под формой – горячее сердце с большой любовью к природе, к своему родному краю, к своим истокам. Глубоко порядочный и справедливый человек, принципиальный, с высокими человеческими качествами.
