Россия и Монголия: вода без границ

Межгосударственное взаимодействие Российской Федерации и Монголии в области охраны и использования трансграничных водных объектов имеет особую значимость, одним из важнейших факторов которого является сохранение уникальной экосистемы — объекта всемирного природного наследия ЮНЕСКО озера Байкал, где главным притоком озера Байкал является река Селенга, берущая своё начало на территории Монголии. История этих взаимоотношений весьма продолжительна, и важно, чтобы потомки помнили: она всегда отличалась добропорядочностью и взаимным уважением. О том, как строились эти межгосударственные отношения, как формировалась природоохранная политика по трансграничному сотрудничеству, мы попросили рассказать Валерия Сергеевича Молотова, который на протяжении многих лет участвовал в реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод.

Развитие в ущерб природе
Однако, свой рассказ я хотел бы начать, далеко заглянув в историю. Важно понимать, что существенные воздействия хозяйственной деятельности на природный комплекс Байкальского региона были отмечены еще в начале XX в. Массовый приток переселенцев в Сибирь, связанный с аграрной реформой Столыпина, потребовал создания в кратчайший срок обширного колонизационного фонда, который был бы достаточен для обеспечения всех переселенцев землёй.
В связи с этим была разработана Программа, и в 1897 г. проведены исследования землевладения и землепользования в Забайкальской области, по результатам которой в 1898 г. были изданы 16 томов «Материалов Высочайше учреждённой под председательством статс-­секретаря Куломзина комиссии для исследования землевладения и землепользования в Забайкальской области» (С.-Пб, 1898). Эти материалы стали предпосылкой для проведения аграрной реформы и, так сказать, научным обос­нованием для проектирования правил о поземельном устройстве населения Забайкалья.
Однако проводимой политикой по реализации аграрной реформы Столыпина было сильно подорвано скотоводческое хозяйство, а земледельческое, как планировалось, взамен создано не было. Причиной явилась политика правительства «делавшего ставку на земледельческое хозяйство…», которая находилась «в неустранимом противоречии с физико-­географическими и историческими условиями хозяйствования…». Нарушения отдельных компонентов Байкальского комплекса, отмеченные в этот период времени, были также связаны с вырубками лесов на водосборной территории, со строительством Сибирской железной дороги, перепромыслом пушного зверя и другими последствиями хозяйственной деятельности.
Более интенсивное освоение бассейна озера Байкал началось в послевоенные годы. В бассейне реки Селенги высокими темпами стали развиваться промышленные узлы с предприятиями горнодобывающей, машиностроительной, металлообрабатывающей, лёгкой, пищевой и другой промышленности. В зоне Джидинского вольфрама-­молибденового комбината и строящейся Гусиноозёрской ГРЭС формировались селетебные территории городов Закаменск и Гусиноозёрск. В сельском хозяйстве развивалось строительство крупных предприятий по производству молока, птицы и мясной продукции. На отдельных участках Байкальской водосборной территории, в результате подъёма целины и отсутствия лесовосстановительных работ после вырубки леса, стали формироваться очаги эрозии и дефляции почв.
Работа объединения комбината «Забайкаллес», в составе мощных 25 промышленных предприятий, в том числе 16 леспромхозов, была направлена, главным образом, на выполнение плана госзадания по заготовке древесины, при этом важно подчеркнуть, что транспортировка древесины производилась сплавом леса по рекам, далее по акватории озера Байкал. В те десятилетия дно, русла, берега рек были загрязнены топляками, разбросанной древесиной. Удручающие картины наблюдались в опорных точках транспортировки древесины (в районе п. Онохой на реке Уде загромождения топляков и древесного хлама, образованные за многие годы, казались бескрайними).
Позже пришлось расчищать от затонувшей и разнесённой древесины, загрязнённых отходами сплава леса русла рек и южный берег Байкала на протяжении 1977 пог. км и перейти на транспортировку древесины по озеру Байкал в волноустойчивых плотах из пакетов — хлыстов на судовой тяге.

Вся грязь — в воду Селенги
Наиболее быстрыми темпами развивался промышленный узел в г. Улан-­Удэ. Численность населения города возросла с 175 тыс. в 1959 году до 257 тыс. человек в 1970 г. и до 358 тыс. человек в 1988 г. Водохозяйственная обстановка в черте города ежегодно усложнялась. В 70 е годы имелось несколько очистных сооружений, из них сооружения так называемой биологической очистки устаревшей конструкции, которые при эксплуатации испытывали огромные перегрузки. Из-за этого предприятия сбрасывали в водные объекты недостаточно очищенные стоки, а порой и без всякой очистки. В основном это были промышленные предприятия города Улан-­Удэ, являющиеся крупнейшими загрязнителями рек Уда и Селенга, такие как локомотивовагонноремонтный завод (ЛВРЗ), Улан-­Удэнский мясокомбинат, тонкосуконный комбинат, фабрика первичной обработки шерсти и др.
Кроме локальных подведомственных очистных сооружений, перечисленных предприятий, функционировали старые городские очистные сооружения механической очистки. На очистные сооружения механической очистки г. Улан-­Удэ направлялись стоки в количестве 43,6 тыс. м3 в сутки, при проектной мощности 14,6 тыс. м3 в сутки, т. е. 
18 тыс. м3 проходило через сливную, а остальные 25 тыс. м3 в сутки сбрасывались в реку Селенгу без очистки. Например, в октябре 1973 года в черте города сбрасывалось до 90 тыс. м3 в сутки недостаточно очищенных сточных вод и 37 тыс. м3 в сутки без очистки по аварийным выпускам. Кроме того, много неучтённых стоков сбрасывалось фекальными машинами в прибрежные овраги бассейнов рек Уда и Селенга.
Содержание загрязняющих веществ в воде рек Уда и Селенга в те годы в черте города Улан-­Удэ многократно превышало установленные предельно-­допустимые концентрации (ПДК), а по некоторым показателям превышало в десятки раз; так, по меди — до 53, фенолам — до 70, по цинку — до 8 ПДК. Только в 1971 году началось строительство новых городских очистных сооружений мощностью 110 тыс. м3 в сутки.
К этому же времени относится строительство Байкальского целлюлозно-­бумажного и Селенгинскиго целлюлозно-­картонного комбинатов, против размещения которых на Байкале возражали научные учреждения Академии наук СССР и широкая общественность. Однако ведомственная заинтересованность в использовании чистой байкальской воды и древесины на территории бассейна оз. Байкала оказалась сильнее всех возражений в пользу охраны Байкала.
Начало последней четверти века ознаменовалось грандиозной стройкой Байкало-­Амурской магистрали. На севере Байкала появился новый город Северобайкальск с населением свыше 30 тыс. человек, вдоль магистрали возникли многочисленные посёлки. Графиком мероприятий, разработанным в исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 697, предусматривалось строительство очистных сооружений в водосборной территории озера Байкал на станциях: Северобайкальск, Ангоя, Кичера, Янчукан, Таксимо и др. Кроме того, согласно проекту, при очистных сооружениях должны были построить сливные станции для приёма стоков от временных посёлков. Но, по факту реализация природоохранных мероприятий откладывалась на более поздние сроки. В связи с этим, неочищенные сточные воды временных посёлков Кичера, Новый Уоян, Янчукан, Таксимо в объёме, приблизительно 1,5 тыс. м3 в сутки, сбрасывались прямо в почву. Положительным было то, что наряду со строительством г. Северобайкальска с опережением построились биологические очистные сооружения города мощностью 5 тыс. м3 в сутки.

Первые шаги в защиту экосистемы
Сложности разрешения экологических проблем были ощутимы на всей водосборной территории озера Байкал. В связи с этим в эти годы стало нарастать движение по охране и рациональному использованию природных ресурсов и, безусловно, этому способствовали принимаемые руководством страны решения. 1960 год стал важной вехой — одним из первых государственных шагов, призванных сбалансировать промышленное развитие и охрану уникального природного объек­­та. По решению постановления Совета Министров РСФСР «Об охране и использовании природных богатств в бассейне озера Байкала» в 1960 г. была запрещена приемка и ввод Байкальского и Селенгинского комбинатов без выполнения мероприятий, обес­печивающих очистку и обезвреживание сточных вод. Принятие этого документа стало ответом на активную общественную дискуссию. Люди опасались, что строительство крупных целлюлозных производств (Байкальского целлюлозно-­бумажного комбината, БЦБК и Селенгинского целлюлозно-­картонного комбината) нанесёт серьёзный вред уникальной экосистеме Байкала. В самом постановлении отмечались и другие проблемы: недостаточное количество водоохранных зон, бесконтрольная рубка леса на горных склонах, засорение рек затонувшей древесиной, слабый контроль за соблюдением правил охоты и рыболовства.
На фоне становления общегосударственных подходов решения водно-­экологических проблем стали формироваться общественные позиции по защите озера Байкал. Народный поэт Бурятии Н. Г. Дамдинов на II съезде писателей России в 1965 г. обратился к общественности со словами: «Совнархозники и целлюлозники, усыпив бдительность общественности, хотят влить яд в ухо спящего старика — Священного Байкала. Я призываю деятелей культуры великой России встать на защиту Священного Байкала!»
В эти годы стали создаваться контролирующие органы по охране озера Байкал и природных ресурсов его бассейна. Так, в 1966 г. создано Бурятские управление лесного хозяйства, в конце года переименованное в Министерство лесного хозяйства Бурятской АССР. В 1966 г. создан в г. Улан-­Удэ филиал Байкальской бассейновой инспекции по использованию и охране вод, который через пять лет был реорганизован в Забайкальскую бассейновую инспекцию по регулированию использования и охране вод, а в дальнейшем инспекция была переименована в Забайкальское бассейновое управление по регулированию использования и охраны вод Минводхоза РСФСР.
В целях устранения допущенных ошибок 21 января 1969 г. Совет Министров СССР принял постановление № 52 «О мерах по сохранению и рациональному использованию природных комплексов бассейна озера Байкал». В этом документе особое значение придавалось установлению водоохранной зоны Байкала в границах его водо­сборной площади (в пределах СССР), с более жестким режимом природопользования. Для определения такого режима всем заинтересованным министерствам и ведомствам предписывалось провести в 1969–1971 гг. необходимые научно-­изыскательские работы, разработать и представить в 1971 г. в Совет Министров СССР проект «Организации водоохранной зоны озера Байкал с комплексом организационно-­хозяйственных мероприятий» и проект «Правил охраны вод озера Байкал и естественных ресурсов бассейна этого озера». В качестве одной из мер ужесточения экологических требований запрещались строительство новых и расширение действующих предприятий, если они не могут предот­вратить загрязнение водной или воздушной среды региона. Следуя существовавшей тогда традиции, 26 февраля 1969 г. Совет Министров РСФСР продублировал союзное постановление и детализировал мероприятия по его выполнению для своих ведомств.

О дополнительных мерах
Однако предприятия региона зачастую не могли решить поставленные задачи как по части строительства очистных сооружений, так и по части оптимизации природопользования. В связи с этим 16 июня 1971 г. появилось новое постановление ЦК КПСС и СМ СССР «О дополнительных мерах по обеспечению рационального использования и сохранения природных богатств бассейна озера Байкал». В нем обращалось внимание на неудовлетворительность работы министерств и ведомств, ответственных за экологическое состояние Байкальского региона, на необходимость ускорения разработки проекта организации водоохранной зоны и активизации научно-­исследовательских работ на Байкале.
Основную задачу проекта составляла разработка комплекса организационно-­хозяйственных мероприятий, обеспечивающих социально-экономическое развитие региона и сохранение качества его водных ресурсов. В проекте предусматривалось увеличение объема валовой продукции промышленности и сельского хозяйства, лесозаготовок на долгосрочную перспективу, развитие населенных пунктов, транспорта, восстановление стада ценных сиговых рыб. В целях очищения вод озера предлагалось сбрасывать стоки БЦБК в р. Иркут, а для СЦКК разработать схему замкнутого водопользования или использования его очищенных стоков на орошение сельскохозяйственных земель.
В ноябре 1973 г. Минводхозом СССР были утверждены «Временные правила охраны вод озера Байкал и естественных ресурсов его бассейна». Правила предусматривали согласование темпов и масштабов планируемого развития производительных сил с природоохранными мероприятиями, конкретные организационные способы, приемы и методы защиты вод от загрязнения промышленными и бытовыми выбросами, лесосплавом, флотом; меры по охране земель, рыбных запасов, лесов; развитие туризма и транспорта.
В последующие годы, несмотря на проводимую работу по улучшению очистки и значительные затраты на природоохранную деятельность, масштабы загрязнения озера продолжали расти, что привело к образованию и распространению зоны устойчивого загрязнения Южного Байкала на площади свыше 30 кв. км по акватории. Зона загрязнения Байкала у впадения р. Селенги также заметно увеличилась с вводом в эксплуатацию Селенгинского ЦКК и ростом г. Улан- Удэ.
Загрязнение непосредственно озера Байкал и изменение его гидрохимического и гидробиологического состава было обусловлено и плотовым сплавом леса по Байкалу, расширением транспортных перевозок, особенно в связи со строительством Байкало-­Амурской магистрали, неблагоприятным воздействием неблагоустроенных населенных пунктов, расположенных на берегах озера, неконтролируемой рекреационной деятельностью и т. д. В эти годы выявлено отрицательное воздействие воздушных выбросов на акваторию Байкала, в том числе с сопредельных территорий.
Все это в сумме послужило истоками серьёзной байкальской проблемы. 21 июля 1977 г. ЦК КПСС и СМ СССР принимают постановление «О мерах по дальнейшему обеспечению рационального использования природных богатств бассейна озера Байкал», в котором ставит задачу обеспечить к 1985 г. полное прекращение сброса неочищенных сточных вод в водоемы и максимально сократить воздушные выбросы. Благодаря жесткому контролю и целевому финансированию были решены многие природоохранные задачи. Прекращен молевой сплав древесины, построены новые лесовозные дороги, сооружены многоступенчатые очистные сооружения в г. Улан-­Удэ.
Однако несмотря на то, что по проблеме Байкала был принят ряд правительственных постановлений и освоены крупные капитальные вложения в совершенствование очистных систем БЦБК и СЦКК, кардинальных позитивных сдвигов в сложившейся ситуации не произошло. Эффективность этих мероприятий была низкой, ибо развитие экономики превалировало над природоохранными мероприятиями и главное внимание уделялось не причинам, а следствию.

Обстановка оставалась напряженной
Степень напряженной деятельности органов исполнительной власти Байкальского региона по реализации директив руководства страны по охране и рациональному использованию природных ресурсов оз. Байкал и его бассейна отражает выступление руководителя Забайкальского управления по регулированию использования и охране вод Ц-Д. Жалсанова на совещании в Бурятском ОК КПСС при участии председателя Госплана СССР Н. В. Талызина 18 августа 1986 г.
Из выступления: «ЦК КПСС и Совет Министров СССР, учитывая исключительно важное значение оз. Байкал и природных ресурсов его бассейна, приняли ряд постановлений по их охране и рациональному использованию. В исполнение указанных постановлений осуществлен комплекс мероприятий по предотвращению загрязнения оз. Байкал и водных объектов его бассейна, рациональному использованию водных ресурсов республики.
С 1971 г. прекращен молевой сплав леса по рекам, впадающим в озеро, и их притокам. Произведена расчистка русел рек и берега оз. Байкал от затонувшей и разнесенной древесины, осуществлен переход на транспортировку древесины по Байкалу в волноустойчивых плотах из хлыстов. Произведено оснащение судов всех ведомств водоохранным оборудованием, системами по сбору подсланевых вод. Порты и пристани оборудованы береговыми емкостями по приему с судов подсланевых хозбытовых вод, сухого мусора, средствами локализации аварийных разливов нефтепродуктов. Построен судносборщик для сбора отходов с судов, эксплуати­руемых на р. Селенге.
За период 1971–85 гг. в респуб­лике построены и реконструированы 120 водоохранных объектов, в т. ч. 99 очистных сооружений, на строительство которых затрачено 122 млн. руб­лей капиталовложений. Внедрены системы оборотного и повторного водоснабжения на 91 предприятии. Процент экономии свежей воды в промышленности без объектов Минэнерго возрос в 1985 г. до 72. Осуществлен также ряд мероприятий по повышению эффективности работы очистных сооружений, утилизации вредных веществ из сточных вод и совершенствованию технологических процессов.
Предприятиями и организациями сельского хозяйства проведена работа по упорядочению хранения и внесения минеральных удобрений и ядохимикатов. Начато строительство типовых обустроенных складов для их хранения, а также складов горюче-­смазочных материалов, вынос из водоохранных зон рек сельскохозяйственных объектов и указанных складов.
В настоящее время водохозяйственная обстановка в республике характеризуется следующими показателями. На учете управления состоят 507 водопользователей, водопотребление которых составляет 82,2 млн. м3 воды, в т. ч. недостаточно очищенных — 40 млн. м3, причем из общего объема недостаточно очищенных сточных вод 
32 млн. м3 составляют стоки г. Улан- Удэ, которые в 1986 г. переведены в категорию нормативно очищенных за счет ввода пускового комплекса 2 й очереди.
В республике действуют 95 очистных сооружений, на которых очищается 306 тыс. м3/сутки сточных вод (в 1971 г. — 46 очистных сооружений). Из них работают эффективно 83 сооружения с объемом очищенных стоков 279 тыс. м3/сутки (в 1971 г. не было эффективно работающих). На сегодня 12 очистных сооружений не обеспечивают нормативную очистку сточных вод.
Осуществление комплекса водоохранных мероприятий позволило уже в 1982 году прекратить сброс неочищенных сточных вод в водные объекты, в определенной степени упорядочить использование вод на производственные нужды. По данным Улан-­Удэнской ГМО и Забайкальского бассейнового управления в XI пятилетке наблюдалась тенденция к снижению загрязненности воды 
р. Селенги фенолами, нефтепродуктами, органическими и азотосодержащими веществами. В черте г. Улан-­Удэ по сравнению с 1980 г. в 1985 г. среднегодовые концентрации в воде реки Селенги снизились. По реке Уде в черте г. Улан-­Удэ в 1985, 1986 гг. также отмечалось улучшение качества воды по сравнению с 1980 г. На северных реках трассы БАМ отмечается снижение загрязнённости нефтепродуктами. Если на начало строительства Бурятского участка БАМ загрязнённость нефтепродуктами рек составляла в среднем 58–12 ПДК, то в 1985 г. — 9–1 ПДК.
Несомненно, проведенные мероприятия дали определенный положительный эффект. Однако водохозяйственная обстановка в бассейне оз. Байкал остается напряженной. Это является следствием того, что ряд министерств и ведомств срывают выполнение заданий постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 июля 1977 г. № 679.
Так, из 23 водоохранных объектов, подлежащих вводу в действие в 1977–82 гг., построены на сегодня 19. Сорван ввод в действие таких важнейших объектов, как 2 я очередь очистных сооружений и канализационный коллектор № 30 в г. Улан-­Удэ, системы замкнутого водоснабжения на Селенгинском ЦКК Минлесбумпрома СССР, Министерством обороны до сих пор не обеспечен ввод гарнизонных очистных сооружений в п. Наушки. После ввода пускового комплекса в 1984 г., позволившего разгрузить очистные сооружения г. Улан-­Удэ, УКС горисполкома не торопится с окончанием строительства 2 й очереди сооружений.
Недопустимо затянулось строительство I этапа реконструкции системы водопользования и очистки сточных вод на Селенгинском ЦКК, являющемся наиболее крупным очагом загрязнения оз. Байкал. Не начата разработка проекта II этапа, внедрение которого полностью исключит загрязнение р. Селенги…»

Новые шаги 
ЦК КПСС и СМ СССР 13 апреля 1987 г. приняли постановление 
№ 434 «О мерах по дальнейшему обеспечению рационального использования природных богатств бассейна озера Байкал в 1987–1995 гг.». Это постановление, в разработке которого активно участвовали ученые, значительно отличалось от всех предшествующих документов, и прежде всего указанием конкретных сроков. Предусматривалось также создание постоянно действующей комиссии по контролю за состоянием природного комплекса региона. Впервые было обращено внимание на необходимость уменьшения объема пылегазовых выбросов со стороны Иркутско-­Черемховского промышленного узла путем газификации основных производств.
В постановлении назывались конкретные сроки перепрофилирования БЦБК, а в целях прекращения сброса его стоков в Байкал намечалось строительство специального трубопровода для их сброса в р. Иркут. Однако общественность г. Иркутска энергично выступила против этого строительства, поэтому ЦК КПСС и СМ СССР в мае 1988 г. издали дополнительно постановление, в котором учли предложение Академии наук СССР и Госкомитета СССР по науке и технике о прекращении проектирования и строительства этого объекта.
В последующие десятилетия различными учреждениями был разработан ряд документов концептуального и практического характера, определяющих как общие стратегические пути экономического и социального развития Байкальского региона, так и конкретные мероприятия по охране оз. Байкал. Была разработана серия научных документов, регламентирующих социально-­экономическое развитие региона: «Генеральная концепция развития производительных сил в бассейне озера Байкал», «Нормы допустимых воздействии на экологическую систему озера Байкал» и «Территориальная комплексная схема охраны природы бассейна озера Байкал (ТерКСОП)».
Уникальность территории бассейна озера Байкал, сложность и многоплановость поставленной задачи по разработке ТерКСОП Байкала определили необходимость привлечения широкого круга специализированных институтов и организаций-­соисполнителей. Полное содержание документа составило 69 томов, где основное содержание составляла программа рационального природопользования и эколого-­градостроительного развития региона, обеспечивающая неограниченное во времени сохранение и воспроизводство уникальной экосистемы и генфонда озера Байкал и прилегающей водосборной территории его бассейна, а также постоянство гидрохимического и гидробиологического состава воды озера. Для определения оптимальной стратегии освоения региона был выполнен взаимосвязанный анализ всей цепочки взаимодействий в системе «природный комплекс Байкала — хозяйственное освоение территории — население — природоохранные мероприятия» с учетом прямых и обратных связей.
Методической основой работы явилось формирование концепции разработки ТерКСОП и системы целей, направленных на обеспечение условий, гарантирующих восстановление и сохранение экосистемы озера Байкал и его бассейна. Все эти документы отражали тогдашний уровень знаний о регионе и не были ориентированы на рыночные отношения. Поэтому все рекомендации требовали значительных материальных затрат или носили запретительный характер, но несомненное их достоинство заключалось в том, что они были нацелены на решение экологических и социальных проблем в увязке с экономическими.
Координация действий с Монголией
В условиях реализации многоплановых мер по восстановлению и сохранению экосистемы озера Байкал, рациональному использованию природных комплексов бассейна на территории СССР, было логичным задуматься о координации действий в этой области с Монгольской Народной Республикой. Имеющие многолетнюю историю добрососедские отношения между нашими странами, позволяли рассчитывать на успешное решение проблемы совместного использования и охраны водных ресурсов реки Селенги, имеющего важное место в рамках широкого круга задач, связанных с охраной озера Байкал.
Верхняя часть бассейна реки Селенги, расположенная на территории Монголии, очень чувствительна не только к изменениям климата из-за своего географического положения, наличия неустойчивых геосистем, но и антропогенным воздействиям хозяйственной деятельности. Осуществление с 60 х годов крупных государственных программ по освоению природных ресурсов Монголии, интенсификации сельскохозяйственного производства привели к трансформации структуры экономии страны, изменению социально-­экономических и экологических условий, устойчивому увеличению объёмов сбросов сточных вод в водные объекты.
Учитывая взаимную пользу от сотрудничества, Правительство СССР и Правительство МНР заключили 3 июля 1974 года Соглашение о рациональном использовании и охране вод бассейна реки Селенги. С этого момента обе стороны приняли на себя обязательства принимать все меры, направленные не только на предотвращение загрязнения, засорения и истощения вод бассейна реки Селенги, но и фактические вместе с нами обязательства по обеспечению рационального использования и сохранения природных богатств всего бассейна озера Байкал. На каждом совещании Уполномоченных Правительств СССР и МНР, советская сторона информировала монгольскую сторону о принятых руководством страны нормативных, правовых документах по охране озера Байкал и его бассейна о мерах по реализации комплекса конкретных мероприятий. Это всегда способствовало активизации мер в этой области и на монгольской стороне. В этот период истории СССР и МНР были заложены основы современного российско-­монгольского сотрудничества по охране и рациональному использованию трансграничных вод. Двадцатилетний опыт сотрудничества братских государств по реализации данного соглашения заслуживает отдельного повествования.
Трансформация внутриполитических систем государств начала 90 х годов прошлого столетия привели к изменению установившихся в социалистический период принципов сотрудничества. Новые межгосударственные отношения в постсоциалистический период между Российской Федерацией и Монголией были закреплены в ряде политических документов, в которых заметное место занимают вопросы охраны и использования водных ресурсов.

Трансграничные водные объекты и малые водотоки 
Российской Федерации и Монголии расположены в бассейнах рек Енисей, Амур и озера Байкал. Российско-­монгольское сотрудничество в области охраны и использования трансграничных вод осуществляется в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии уже более 30 лет. При этом, межгосударственное регулирование вопросов охраны и использования трансграничных вод, как и национальное государственное управление в данной области, представляет собой деятельность государств, направленных на обеспечение своих национальных интересов.
Институциональную основу межгосударственного российско-­монгольского управления в области охраны и использования трансграничных водных объектов составляет институт уполномоченных Правительства Российской Федерации и Правительства Монголии по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод. Цель его функционирования — экологически обоснованное управление трансграничными водами на основе бассейнового принципа. Высокий политико-­правовой статус Уполномоченных позволяет действовать от имени двух правительств и реализовывать государственные водные политики на межгосударственном уровне с учётом национальных интересов стран.
Базовым элементом института уполномоченных правительств Российской Федерации и Монголии является совместная российско-­монгольская рабочая группа, состоящая из представителей заинтересованных ведомств. Так, с российской стороны участвуют в деятельности рабочей группы представители МИД России, Минприроды России, Росгидромета, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Росрыболовства, Роспогранслужбы, Росводресурсов, Российской Академии наук, представители правительств, администраций приграничных с Монголией субъектов Российской Федерации. В решениях института уполномоченных сторон отражается интенсивный процесс наработки форм и методов сотрудничества между двумя странами в области охраны и использования трансграничных вод, который вполне соответствует международным положениям о водных отношениях. Вместе с тем, в процессе функцио­нирования института уполномоченных решение ряда новых проблем, как показывает практика деятельности института уполномоченных сторон, возможно в рамках их политико-правового статуса, и оно должно быть направлено на экологически обоснованное управление трансграничными водными объектами.
Срок реализации российско-­монгольского межправительственного соглашения по охране и использованию трансграничных вод достаточно солидный. За этот период взаимодействия наработан большой опыт межгосударственного взаимодействия двух стран в данной области. В течение этого периода были рассмотрены разные предложения, шли рабочие дискуссии, споры по окончательной формулировке совместно принимаемых решений на заседаниях совместной российско — монгольской рабочей группы, которые нередко корректировались Уполномоченными правительств. Заинтересованные ведомства всегда представляли высококвалифицированные специалисты по своим направлениям, при всём этом принимаемые решения должны были быть не только технически грамотными, экологически обоснованными, экономически просчитанными, но и соответствовать определённым требованиям. Поэтому итоги совместного сотрудничества в протоколах решений были сжаты в краткие формулировки.
Оценивая результаты указанного Соглашения, следует отметить, что в первые годы его реализации Сторонами согласовывались механизмы и формы работы, порядок деятельности совместной российско-­монгольской группы, основные принципы взаимодействия в области охраны и использования трансграничных вод. Совершенствовалась работа по мониторингу состояния трансграничных водных объектов, в т. ч. с 2000 года принято решение о проведении регулярных мониторинговых наблюдений по микробиологическим, вирусологическим и другим показателям санитарно-­эпидемиологического контроля на реке Селенге. Был налажен регулярный обмен информацией, согласованы схема взаимодействия при стихийных бедствиях, аварийных ситуациях и перечень контролируемых показателей загрязняющих веществ, проводились работы по оценке условий естественной миграции рыб и других водных животных в трансграничных водах и т. д. Традиционно с 2002 года при поддержке Росводресурсов (один раз в два года) проводилась международная научно-­практическая конференция «Современные проблемы рационального использования и охраны трансграничных вод» («Селенга — река без границ») с целью привлечения широких научных кругов, представителей международных сообществ к решению проблем трансграничного переноса загрязняющих веществ.Деятельность в данный период позволила собрать и проанализировать большой объём информации, определить проблемные вопросы, требующие решения в рамках реализации Соглашения.

Правовое регулирование — совместно
Целенаправленная системная работа, ориентированная на достижение конкретных показателей, началась после существенного изменения водного законодательства в обеих странах: в Монголии — это принятие закона Монголии «О воде» (2004 г.), в Российской Федерации — Водного кодекса РФ (2006 г.) и утверждения правительствами обеих стран целого пакета нормативно-­правовых документов по их реализации. Активный обмен нормативно-­правовыми документами, их совместное обсуждение позволили специалистам двух стран найти не только понимание необходимости совместимости правового регулирования на территории трансграничного бассейна, но и найти механизмы оперативного регулирования по возникающим проблемным вопросам, оптимизировать порядок обмена информацией о состоянии трансграничных вод, о водохозяйственной обстановке в бассейнах трансграничных рек.
В зоне постоянного повышенного внимания совместной российско-­монгольской рабочей группы остаются вопросы выполнения водохозяйственных и водоохранных мероприятий на трансграничных водных объектах, реализация мер по снижению риска угроз техногенного характера, обеспечения безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, предотвращения негативного влияния вод в периоды наводнений и засух, влияния хозяйственной деятельности на водные объекты, расположенные в бассейнах трансграничных рек. Следует отметить, что настойчивое требование монгольской стороны способствовало решению вопроса по экологическому оздоровлению бассейна реки Кяхтинки и строительству новых очистных сооружений в г. Кяхте.
В качестве примера плодотворной совместной работы можно привести мероприятия по снижению негативного воздействия на водные объекты деятельности горнодобывающего сектора экономики Монголии и России. На монгольской территории бассейна реки Селенги в 2006 году были зарегистрированы более 400 предприятий только золотодобывающей отрасли, при этом, куда больше не зарегистрированных кустарного и маломасштабного производства. Деструктивные практики добычи изменили русла рек, формируя взвешенные твёрдые частицы загрязняющих веществ, многократно превышающие допустимые уровни.
В рамках выполнения решений Уполномоченных сторон, в 2007 году было проведено совместное обследование горнодобывающих (золотодобывающих и угольных) предприятий на территории Монголии, осуществляющих свою деятельность в водоохранных зонах водных объектов, в т. ч. Бороо гоулд, Эрдэнэт, Золотой Восток-­Монголия, Нарийн хамар, Жамп, Монголалт и др. В это время Правительством Монголии был принят ряд мер по регулированию данного вида деятельности, в т. ч. в рамках принятого закона Монголии «О запрете разведки, добычи полезных ископаемых в истоках рек, в водоохранных зонах водоёмов и лесном фонде». В 2011 году была приостановлена деятельность 245 предприятий горнодобывающей промышленности, расположенных в бассейне реки Селенги. В последующие периоды рабочая группа заслушивала доклады Генерального агентства профессиональной инспекции Монголии по итогам проверок по соблюдению указанного закона и принятых административных мерах.
Соответственно, рассматривались вопросы соблюдения природоохранного законодательства и на российской территории бассейнов трансграничных водных объектов. Так, по предложению монгольской стороны, управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю были проведены проверки в бассейне реки Онон, а в 2011 году ООО «Артель старателей «Бальджа» прекратило отработку золоторудного месторождения на реке Убыр-­Шиния.
С VI совещания уполномоченных сторон (г. Улан-­Батор, 2006 г.) продолжается большая серьёзная работа по рассмотрению намерений монгольской стороны по возможному территориальному перераспределению стока водных ресурсов бассейна реки Селенги (строительство водохранилищ, ГЭС, переброска водных ресурсов). Учитывая активное формирование новых крупных горнопромышленных центров в вододефицитных зонах на базе месторождений каменного коксующего угля в местности Табан Толгой и месторождений меди и золота в местности Оюу Толгой, необходимости обеспечения энергетической и водохозяйственной безопасности страны, расширения площадей орошаемого земледелия из-за изменения климата, монгольская сторона постоянно ищет пути решения этого глобального вопроса. Для оценки экологических рисков и возможных последствий в бассейне реки Селенги и на экосистему озера Байкал, рассматривались разные комбинации проектных решений: от кардинальных, со строительством Шурэнской, Орхонской и других ГЭС с переброской части водных ресурсов в безводные районы Гоби, до поэтапного решения водохозяйственных проблем со строительством ГЭС на реке Эгин Гол с привлечением российских и зарубежных специалистов. Стоит отметить, что принципиальные и обоснованные аргументы специалистов по технико-­экономическим и экологическим вопросам, а также обоснования по защите национальных интересов, безусловно, заслуживают уважения.

Новые вызовы и задачи
Эти примеры показывают важную особенность данного Соглашения — оно рассматривает все отрасли водного хозяйства и развитие экономических условий в прилегающих районах. Работ по охране и рациональному использованию трансграничных водных ресурсов хватает по-прежнему. Появляются и новые задачи, ведь природные условия невозможно прогнозировать с полной уверенностью, поэтому сложные вопросы комплексного использования водных ресурсов требуют систематической корректировки.
За результативной работой по реализации соглашения между Правительствами РФ и Монголии по охране и использованию трансграничных вод стоит активная работа рабочих групп и мудрая координация всей деятельности со стороны Уполномоченных правительств России и Монголии.
Будучи на пенсии, мне доставляет большое удовлетворение осознание того, что мне было доверено четверть столетия участвовать в реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод на пользу общих водных ресурсов и людей, проживающих на территориях их влияния. Это время, с начала выполнения интересной и ответственной работы, быстро прошло, но остались добрые воспоминания о продолжительной деятельности с коллегами в рамках совместной российско-­монгольской рабочей группы данного Соглашения, где два десятилетия мне довелось быть руководителем его российской части и заместителем Уполномоченного Правительства Российской Федерации.
Многочисленные встречи с монгольскими коллегами в нерабочей обстановке позволяли откровенно обмениваться мнениями, повышали взаимопонимание и способствовали выработке наиболее приемлемых решений. Плодотворной работе совместной рабочей группы способствовали и дружеские доверительные отношения, которые сложились между её членами.
Хотелось бы выразить большую благодарность всем коллегам, принимавшим участие в совместной деятельности и пожелать новым составам совместной российско-монгольской рабочей группы дальнейшей плодотворной работы на благо наших стран в деле сохранения священной для наших народов экосистемы озера Байкал и трансграничных водных систем.
Уверен, что совместная российско-монгольская рабочая группа готова рассматривать и выполнять новые задачи, к чему её обязывают и все имеющиеся традиции. За прошедшие годы была доказана необходимость и жизнеспособность существования этой формы сотрудничества.