ПОСЛЕ ВКЛЮЧЕНИЯ НАШЕЙ РЕСПУБЛИКИ в состав Дальневосточного федерального округа динамика ее развития просматривалась более чем отчетливо. И это внушало оптимизм. Но препятствие пришло, как говорится, откуда не ждали в «облике» коронавируса. Что предпринимали власти республики, чтобы удержать ситуацию «на плаву»?
На поддержку бизнеса и новых рабочих мест
Первое, что было предпринято правительством Бурятии, расширение регионального перечня пострадавших отраслей экономики с 15 до 41 вида экономической деятельности. Предпринимателям продлили сроки уплаты авансовых платежей по налогу на имущество организаций, транспортному налогу, земельному налогу. В 19 муниципальных образованиях Бурятии снизили до 7,5% ставки по ЕНВД для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в наиболее пострадавших отраслях экономики.
Отдельно выделим работу по льготным кредитам. На сегодняшний день на получение беспроцентных кредитов на выплату заработной платы подали 384 обращения, из них одобрили 195 на общую сумму 461 млн рублей. Кроме того, в рамках программы кредитования под 2% на зарплату в банки Бурятии поступило 1553 обращения, из них одобрено 1127 заявок. На еще один льготный кредит по ставке 8,5%, на пополнение оборотных средств и инвестиционные цели поступила 71 заявка, 51 одобрена, еще 15 на рассмотрении. Помимо этого в Бурятии предприниматели из пострадавших отраслей имеют право на отсрочку платежей по кредитам. На кредитные каникулы в соответствии с законом №106-ФЗ субъекты малого и среднего бизнеса подали 709 обращений, из них одобрено 522. В рамках собственных программ реструктуризации банков от предпринимателей поступило 284 обращения, из них одобрили 208.
Также в дополнение к федеральным нормам налогового законодательства на региональном уровне приняты законы, снижающие налоговую ставку для административно-деловых и торговых центров. Ввели и специальный льготный налоговый режим для самозанятых. Безусловно, это повлияло как на общее самочувствие самих предпринимателей, так и на пополнение республиканской казны. Не за горами принятие депутатами Народного Хурала РБ бюджета, и понятно, что нельзя допустить, чтобы средств в «республиканском кармане» стало меньше, чем было обычно.
Аграрии тоже получили право на отсрочку платежей по льготным кредитам. Новая мера поддержки разработана по поручению президента России Владимира Путина. Правительство России в рамках поддержки отрасли АПК на фоне пандемии коронавируса предоставило производителям сельхозтоваров право на отсрочку платежей по льготным кредитам, сообщили в Минсельхозпроде Бурятии.
Речь идет как о краткосрочных (до 1 года), так и об инвестиционных (от 2 до 15 лет) кредитах. В первом случае сельхозпроизводители из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) смогут на год продлить срок пользования займом и перенести платежи по начисленным процентам на тот же период. Эта возможность доступна, если срок погашения кредита истекает в 2020 году. Получатели инвестиционных кредитов смогут получить отсрочку платежей по процентам и по основному долгу за 2020 год. Также отсрочку по выплатам получат сельхозпроизводители, которые воспользовались кредитами с господдержкой до 1 января 2017 года.
Гранты на создание новых рабочих мест получили в Бурятии более 20 предпринимателей, организовавших бизнес при содействии Республиканской службы занятости населения. Размер гранта на создание одного рабочего места для безработных граждан составляет 60 тыс. рублей. Данная мера поддержки была введена Правительством Республики Бурятия для поддержки предпринимателей и жителей республики в период распространения новой коронавирусной инфекции. Мера работает для ИП и юрлиц, открывших дело при содействии службы занятости. Предельная сумма гранта 300 тысяч рублей на создание 5 рабочих мест. Дополнительные рабочие места создали предприниматели Закаменского, Заиграевского, Баргузинского, Баунтовского, Бичурского, Кабанского, Кижингинского, Курумканского, Прибайкальского районов, УланУдэ и Северобайкальска. Они работают в сферах образования, общепита, лесного хозяйства, торговли и оказания услуг (занимаются установкой пластиковых окон, пассажирскими перевозками, ремонтом компьютерной техники).
К примеру, предприниматель Наталья Шамова получила 300 тыс. рублей гранта и создала 5 рабочих мест в детском саду Baby Way в Улан-Удэ, открыв дополнительные группы. На полученные средства Наталья закупает оборудование и мебель для групп.
ОБЪЕМ ДОТАЦИИ РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ СОСТАВЛЯЕТ БОЛЕЕ 1 288 млн рублей
Индивидуальный предприниматель Баирма Барлукова получила грант на создание одного рабочего места в службе компьютерной помощи PCHelp. Служба занимается ремонтом компьютерной техники, смартфонов и планшетов, а также продажей комплектующих. Создано рабочее место для продавца, грант будет направлен на приобретение кассового аппарата и аренду помещения. «Создание дополнительных рабочих мест позволит обеспечить занятость населения в условиях незначительного количества вакансий, что особенно актуально для сельских территорий республики», отмечают в Республиканской службе занятости населения.
Чтобы люди не попали в разряд безработных, Федеральная служба по труду и занятости запустила ряд программ для борьбы с безработицей. Бурятия вошла в число 79 регионов страны, с которыми заключили соглашение о реализации программы по созданию временных рабочих мест для граждан, потерявших работу в период пандемии. Для этого власти выделили 103,1 миллиона рублей. Благодаря данной мере поддержки в республике будет трудоустроено 1827 человек. В настоящее время составлен перечень общественных работ, проведено распределение количества участников по районам республики. «В настоящий момент на рынке труда нашей республики наблюдается стабилизация. Уровень регистрируемой безработицы в августе снизился на 0,1 процента и составил 6,6 процента. Это связано с началом работы организаций и предприятий республики всех отраслей, реализацией мер, направленных на стабилизацию ситуации в экономике, и ростом количества заявленных вакансий в службу занятости», сообщил руководитель Республиканского агентства занятости населения Александр Башкирцев.
Соцконтракт в помощь
Пандемия коронавируса внесла изменения и в программу поддержки граждан по соцконтракту. Нуждающиеся семьи смогут использовать средства социального контракта на покупку одежды, обуви и школьных товаров для детей. Такое постановление приняло Правительство РФ.
Изменения также касаются граждан, которые с помощью соцконтракта хотят начать свой бизнес. На полученные деньги они смогут приобрести расходные материалы и частично возместить стоимость аренды (материал о таком опыте на примере конкретных людей читайте в нашем журнале). Кроме того, упрощаются правила трудоустройства для тех, кто использовал такой контракт для переобучения: перед оформлением на работу больше не нужно проходить обязательную стажировку. Федеральные выплаты в рамках социального контракта начались в 2020 году. Повсеместно внедрять эту практику предложил Президент России Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию.
В Министерстве социальной защиты населения Бурятии отметили, что в регионе программа «Социальный контракт» по поддержке малообеспеченных семей работает с 2011 года. За девять лет средства на развитие собственного дела, ведение личного подсобного хозяйства получили 1,2 тыс. семей. «С 2021 года на реализацию мероприятий в рамках программы «Социальный контракт», которая вошла в национальный проект «Демография», из федерального бюджета на условиях софинансирования будут направлены 250 млн рублей это 94%, а 6%, или 16 млн рублей, средства республиканской казны, напомнила министр социальной защиты населения Бурятии Татьяна Быкова. Это позволит значительно увеличить охват получателей помощи».
За время реализации программы «Социальный контракт» в регионе 45% семей, которым была оказана помощь, вышли из трудной жизненной ситуации и стали социально устойчивыми. Сейчас в ней участвуют более 280 семей.
Закрыть дыру в бюджете
Бурятия 31 июля получила почти 1,3 млрд рублей по распоряжению Правительства России на компенсацию выпадающих доходов. Это второй транш поддержки регионам. Вообще же, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации, 69 российским регионам для компенсации снижения доходов в связи с распространением новой коронавирусной инфекции направлено 100 млрд рублей дотаций. Средства направлены в субъекты Российской Федерации, у которых налоговые и неналоговые поступления по состоянию на 1 июля 2020 года с учетом уже предоставленных в мае 100 млрд рублей были ниже поступлений за предыдущий год, проиндексированных на прогнозный темп роста. Размер дотации определён с учётом необходимости финансирования первоочередных расходов региональных бюджетов.
Объем дотации Республике Бурятия составляет более 1 млрд 288 млн рублей.
Такая мера поможет сбалансировать консолидированные бюджеты субъектов РФ в условиях ухудшения экономической обстановки из-за распространения новой коронавирусной инфекции.
Вообще же Минфин России постоянно мониторит ситуацию с бюджетами регионов, при необходимости оказывает поддержку. Предварительные данные об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ за последний месяц свидетельствуют об улучшении ситуации с региональными доходами: отставание поступлений налоговых доходов за последний месяц сократилось с 9 до 7% по отношению к аналогичному периоду прошлого года. Стабилизация ситуации наблюдается в 67 регионах (почти 80%). За первое полугодие в региональные бюджеты поступило почти 5 трлн рублей (4,869 трлн руб.).
В текущем году существенно увеличились безвозмездные поступления из федерального бюджета – до 1 384 млрд рублей (на 498 млрд рублей, или на 56% больше уровня 2019 г.), что составляет 22% от доходов субъектов федерации. Это связано, в том числе, с масштабной реализацией мер Правительства РФ по поддержке населения, предприятий и медицинских учреждений в рамках борьбы с пандемией. «Каждый пятый рубль в составе консолидированных доходов бюджетов регионов приходится на федеральные дотации и иные меры поддержки. Во многом за счет федеральной поддержки с начала года более чем в 1,5 раза (на 51%) увеличились региональные расходы капитального характера, в частности, на строительство и оборудование объектов здравоохранения», – отмечал в одном из выступлений министр финансов Антон Силуанов.
В том числе за счет предоставления из федерального бюджета стимулирующих выплат на 12% возросли расходы на заработную плату, которые составили 2,3 трлн рублей. Глава Минфина также обратил внимание на то, что «в cложных условиях удалось сохранить тенденцию по удержанию долговой нагрузки регионов. Государственный долг субъектов РФ на 1 июля составляет 2138 млрд рублей, что соответствует уровню начала года».
Министерство, начиная со II квартала, на фоне ограничений, ставших следствием COVID-19, в режиме реального времени ведет мониторинг сбалансированности региональных бюджетов. По мере необходимости регионам оказывается дополнительная финансовая поддержка.
Минфином России подготовлены и реализуются предложения по улучшению сбалансированности бюджетов регионов. Регионам и муниципалитетам предоставлена гибкость в части перераспределения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, а также снижением влияния на развитие отраслей экономики, осуществлена дополнительная реструктуризация бюджетных кредитов. Кроме того, увеличен до 180 дней срок возврата казначейских бюджетных кредитов на пополнение остатка средств (общий лимит составляет до 300 млрд рублей).
Совершенствовать межбюджетные отношения
Уже с прошлого года Правительство РФ проводит работу по повышению прозрачности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, ускорению доведения средств до регионов. В результате 94% от общего количества межбюджетных трансфертов были распределены в конце 2019 года в законе о бюджете, а для своевременного расходования средств регионами еще до начала года были заключены соглашения по большей части из них – 99,7% от общего количества по субсидиям и порядка 80% по иным межбюджетным трансфертам.
Формально же до сих пор действуют другие сроки заключения соглашений: для субсидий в Бюджетном кодексе установлен срок – 15 февраля, а требование по иным межбюджетным трансфертам ежегодно определяется законом о бюджете 1 апреля. «Мы подготовили поправки, которые закрепляют в Бюджетном кодексе ускоренные сроки заключения соглашений по субсидиям и иным межбюджетным трансфертам, – до 1 января. Поправками также фиксируются сроки распределения иных межбюджетных трансфертов. За редким исключением они должны распределяться до 1 января. Распределение межбюджетных трансфертов и заключение соглашений по ним до начала очередного финансового года обеспечит максимально справедливое, прозрачное и ускоренное доведение средств до регионов и позволит минимизировать риски неопределенности при формировании бюджетов субъектов РФ», – отметил министр финансов Антон Силуанов, комментируя предлагаемые изменения в Бюджетный кодекс. Такой порядок не будет распространяться на иные межбюджетные трансферты, предоставление которых осуществляется за счет остатков бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на начало текущего финансового года, и ряд других случаев.
Поправками предусмотрен порядок оперативного перераспределения объемов иных межбюджетных трансфертов, не востребованных при заключении соглашений. Экономия будет направляться в резервный фонд Правительства РФ для оказания финансовой помощи региональным бюджетам. Это механизм оперативного перераспределения средств помощи регионам с учетом текущей ситуации, национальных приоритетов, возможностей регионов по софинансированию.
Также предлагается ввести ограничения по резервированию объемов ИМБТ по аналогии с субсидиями. Так, в первый год планового периода в резерв можно отправить не более 5% средств федерального бюджета, предназначенных для региона, во второй год – до 10%.
Еще одна поправка, особенно важная для регионов – уровень софинансирования мероприятий госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» из федерального бюджета будет приравнена к софинансированию по нацпроектам. По факту речь идет о дополнительной поддержке инициативных проектов на местах: обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок, велосипедных дорожек и автомобильных парковок. И это особо приветствуется народом.
В поправках предусмотрен еще целый ряд инициатив в части повышения эффективности использования межбюджетных трансфертов и повышения качества планирования расходов, которые в комплексе позволят региональным властям достигать более высоких результатов на местах. Соответствующие поправки в Бюджетный кодекс приняты Госдумой в третьем чтении.
Бурятия стала частью Дальневосточного федерального округа с прошлого года. Все новые механизмы, льготы и привилегии, которые стали внедряться на территории Бурятии, уже сейчас приносят ощутимые результаты для людей. Процесс, несмотря ни на какие обстоятельства, набирает силу: бизнес получил льготы, жители - возможность бесплатно взять участок земли, иностранные гости - упрощенный визовый режим. По всей республике началось строительство и модернизация социальной инфраструктуры: школ, детских садов, больниц, культурных и спортивных центров, коммунальной и транспортной инфраструктуры. Повернувшись к нам лицом, Правительство РФ старается поддержать республику, в которой заложен огромный потенциал – экономический, людской, духовный. Главное, чтобы и мы старались, глядя на восток, работать эффективно, с огромным трудолюбием и отдачей. Пример тому не за горами, а рядом с нами, в том числе у наших соседей в Поднебесной.
