Выраженный в правовой норме Конституции РФ, – право на благоприятную окружающую среду.

 Последняя редакция Статьи 42 Конституции РФ гласит:
«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Право на благоприятную окружающую среду представляет собой: во-первых, нравственный принцип, выраженный в правовой норме Конституции; во-вторых, принцип для построения системы объективного экологического законодательства, а также его важнейшую норму; в-третьих, субъективное право гражданина, которому корреспондируют обязанности государства по поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, а также проведению различных мероприятий по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной среды на человека. Понятие «благоприятная» применительно к окружающей среде может означать такое ее состояние, в котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Неблагоприятной же будет окружающая среда, сама по себе губительно влияющая на здоровье людей и не позволяющая им вести достойную жизнь. На территории России есть места, где окружающая среда неблагоприятна для физического здоровья людей, и с этой точки зрения государство должно позаботиться о защите человека от негативных природных воздействий.  

ДВЕ САМЫХ ОСТРЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМЫ пытаются решить депутаты Народного Хурала Республики Бурятия: загрязнение окружающей среды мусором и загрязнение воздуха в Улан-Удэ. С упорным постоянством Комитет по экономической политике, природопользованию и экологии собирает экспертов, экологов, общественников, представителей власти и природоохранной прокуратуры к обсуждению этих вопросов и принятию конкретных решений. Только за летний период проведено было два расширенных рабочих совещания по этим вопросам. Насколько удалось сдвинуться с места? Что предпринято депутатами? Какие наметились результаты? Об этом в нашем материале.

От мусорных полигонов – к переработке

Когда же в Бурятии начнут перерабатывать мусор? Куда везти отходы, если существующие свалки практически заполнены? Что делать со свалками, которые накапливались несколько десятилетий? Вопросов такое же количество, как мусора на свалке, – много. «Россия сегодня завалена мусором, и Бурятия не исключение, – обозначил проблему совещания председатель комитета Анатолий Кушнарев. – В 2019 году в стране началась «мусорная реформа», за сбор и вывоз ТКО теперь отвечает региональный оператор. Однако в  его ведение не входят полигоны. Что делать, если все существующие санкционированные свалки будут переполнены? Куда везти мусор? С другой стороны, надо ли его хоронить? Всем известно, что земли, которые находятся под свалками, пропитаны ядовитыми отходами. Их нельзя потом использовать в течение ста лет. Во время разложения выделяется метан, который по ветру распространяется до населенных пунктов, ухудшая здоровье местных жителей. Кроме того, метан достаточно горючий, и свалки часто загораются». То, что у Кушнарева давно болит душа за чистоту земли, почв – об этом знают все. Впрочем, как и у тех, кто собрался на это совещание: депутаты Виктор Ячменев, Дмитрий Дружинин, Анатолий Ковалев, Валерий Кочнев, Игорь Зубарев, заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора Ирина Чистякова, заместитель министра природных ресурсов Бурятии Наталья Тумуреева, представители районных администраций и, надеюсь, регионального оператора «Экоальянс». Это чувствовалось и по тому, с какой горячностью они выступали и обсуждали, как искали решения трудного вопроса, как пытались взаимодействовать в споре, чтобы наконец-то появилось нормальное решение, а не тянул каждый на себя одеяло, для того чтобы, укрывшись, решать свои задачи в рамках своих полномочий.

По данным Министерства природных ресурсов республики, на Байкальской природной территории находится сегодня около пятисот свалок. Их объём составляет более трёх миллионов тонн. В границах центральной экологической зоны и на особо охраняемых природных территориях 62 свалки. Для их утилизации требуется строительство и ввод в эксплуатацию 16 полигонов для твердых коммунальных отходов, на сумму почти 3,5 млрд рублей, сообщила заместитель министра Наталья Тумуреева. С учётом строительства мусоросортировочных комплексов и мобильных пунктов термического обезвреживания отходов Бурятии, на строительство производственного комплекса по переработке ТКО в Улан-Удэ необходимо почти девять миллиардов рублей. Сейчас в республике четыре действующих полигона: в Улан-Удэ, Гусиноозерске, Заиграево и селе Эгита Еравнинского района. Один из них – в Улан-Удэ – почти заполнен. Для появления новых четырех полигонов ТКО – в Селенгинске, Турунтаево,  Хоринске и Тунке – проектно-сметная документация уже разработана, но начнется ли строительство – большой вопрос.

– В национальных проектах «Чистая страна» и «Комплексная система обращения с отходами» теперь нет такой строчки, как строительство полигонов, то есть федеральные средства не выделяются, обрисовала ситуацию Наталья Тумуреева. Причина этого в том, что в России сегодня актуальной становится переработка мусора, а не его захоронение, пояснила заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора Ирина Чистякова: «Был проведен анализ, по результатам которого стало ясно, что захоронению подлежит только 10-15 процентов мусора. Остальное можно использовать вторично. Это общий курс государственной политики. Все надо сортировать, перерабатывать и как вторичное сырье использовать. Для 10-15 процентов не требуется много полигонов, поэтому все отдано на откуп субъектам: если вам надо, то вы и стройте».

Депутат Народного Хурала Виктор Ячменев считает, что вместо строительства полигонов необходимо устанавливать мусоросортировочные станции. Более того, в Улан-Удэ такая станция уже есть. «Региональный оператор уже сейчас мог бы сортировать отходы, но почему-то этого не делает. Строительство мусоросортировочных станций по всей республике позволило бы нам постепенно уйти от полигонов, сэкономив значительные средства».
Представитель регионального оператора по обращению с ТКО, парируя депутату, пояснила, что компании «Экоальянс» провела обследование морфологического и количественного состава мусора, поступающего на мусоросортировочную станцию в Улан-Удэ. Оно показало, что только 20 процентов ТКО годятся в переработку. Более 80 процентов это сильно загрязненные отходы, подлежащие сжиганию или отправке на полигон. Однако и те 20 процентов вторсырья использовать невыгодно, поскольку финансовые затраты на транспортировку превышают стоимость ресурсов. Лишь пять процентов ТКО (алюминиевая банка, фольга, металл, картон, пленка) после сортировки можно реализовать на территории республики.

Вместе с тем замминистра природных ресурсов Наталья Тумуреева отметила, что в районах республики уже запланировано строительство небольших мусоросортировочных станций. Федеральные власти заявили о том, что будут поддерживать переработку. Более того, в некоторых районах уже есть положительный опыт, однако в Улан-Удэ этот вопрос остается открытым. Чтобы выбросить остатки продуктов питания в один уличный бак, а бумагу в другой, фракции необходимо отделять друг от друга еще в квартире. Многие горожане сталкиваются с сугубо бытовой проблемой: в большинстве  квартир не хватает для этого места. Кроме этого гражданам нужна мотивация. К примеру, скидка на оплату «коммуналки» за то, что потребитель частично выполняет работу регионального оператора, разделяя отходы на фракции.

Участники совещания обсудили тему обустройства контейнерных площадок, производства контейнеров для его раздельного сбора. В решении всех этих вопросов мог бы помочь бизнес. Однако предприниматели неохотно идут в эту сферу. Чтобы привлечь частников, необходимо разработать меры государственной поддержки, убежден Анатолий Кушнарев: «Экологическое предпринимательство необходимо поддерживать. Нужны меры государственной поддержки тем, кто готов не только сортировать мусор, но и использовать его в качестве вторичного сырья для производства, например, тротуарной плитки. Такие предприятия уже есть у нас в республике. Опыт показывает, что 90 процентов мусора можно превратить во вторсырье и перерабатывать. Это тот максимум, к которому мы должны стремиться».

«С этим все понятно, а что делать с отходами, которые десятилетиями накапливались на свалках? поднял вопрос депутат Валерий Кончев. Это неликвидные отходы, они накапливались десятилетиями, и теперь их только можно захоронить или сжечь. Так, например, прокуратура выписала предписание устранить в Кабанском районе несанкционированные свалки. На это нужно почти 50 миллионов. Главы поселений за голову хватаются, где ж взять такие средства? Почему-то бюджетная заявка на это была отклонена…»

В ходе дискуссии участники совещания пришли к выводу, что в Бурятии не сформировано единого понимания того, как претворить мусорную реформу в жизнь, чтобы мусор исчез не только из голов наших, но исчез вообще. Возможно ли такое? Вероятно, нужна единая концепция, а она может сложиться, если каждый район разработает ее для своей конкретной родной территории, ведь везде есть индивидуальные особенности. В Центральной экологической зоне и на Байкальской природной территории действуют одни нормы законодательства, в остальных районах – другие.

- Должен быть стратегический план. Куда мы идем? Идем к захоронению отходов, к их переработке, к мусоросжигательному заводу для получения тепла и энергии или к чему-то другому? Нужна единая система взглядов и действий с учетом мнения всех районов, и Министерству природных ресурсов Бурятии необходимо будет ее разработать, подвел итоги Анатолий Кушнарев. А комитет будет контролировать этот вопрос… до победного конца, до конкретных результатов».

Кто дым «разведет руками»?

О том, что каждую зиму жители столицы Бурятии задыхаются от удушливого смога, что неизменно Улан-Удэ попадает в число «грязных» городов, известно теперь уж всем. Даже появилась фраза: «Съездить за город, на Верхнюю Березовку – подышать свежим воздухом». Когда этот свежий воздух будет в пределах столицы, пока не знает никто. Зато все знают, кто главные загрязнители. Как отметил в своем выступлении министр природных ресурсов РБ А.С. Хандархаев на совещании в Народном Хурале РБ на тему «О разработке системы сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в городе Улан-Удэ», проблема эта острая, требующая незамедлительного решения. По словам Алексея Сергеевича, основными загрязнителями являются ТЭЦ-1, на его долю приходится 33 процента всех выбросов, ТЭЦ-2 – 19 процентов, автономные источники теплоснабжения – котлы, печи частного сектора. Немалый «вклад» вносят автотранспорт, промышленные предприятия.

Ситуация с каждым годом все более усугубляется, но при всей остроте проблемы Бурятия снова не попала в федеральную программу «Чистый воздух», хотя наши соседи – красноярцы, иркутяне, читинцы – получают финансирование из федерации на решение этой проблемы. Столичных чиновников не устроила заявка республики из-за недоработки документов. Теперь придется заявку полностью переделывать и уже на будущий год подавать ее снова. На доработку требуется 15 миллионов рублей, которых у Минприроды республики нет. Депутаты решили обсудить этот вопрос на сессии и внести поправки в бюджет республики, чтобы изыскать эти средства. На все это потребуется время, а зима не за горами, когда вновь резко возрастет концентрация загрязняющих примесей в атмосфере Улан-Удэ и будет фиксироваться повышенное содержание бензапирена, формальдегида и других взвешенных веществ в воздухе.
Минприроды полагает, что решение должно быть комплексным, это завершение строительства ТЭЦ-2, перевод на газ частных котельных и автомобилей, газификация частного сектора. Но, как говорится, это пока только «хотелки». На сегодняшний день в Бурятии, как отметил председатель комитета Народного Хурала РБ Анатолий Кушнарев, всего зарегистрирован 71 электромобиль. Максимальный перевод автомобилей на газомоторное топливо в какой-то мере поспособствовал бы очищению воздуха в Улан-Удэ. Видимо, надо перенимать опыт соседней Монголии, где борьба за чистый воздух ведется очень активно, где теперь множество автомобилей-гибридов. В своем выступлении министр природных ресурсов РБ отметил, что улицы УланУдэ загружены автотранспортом, вечные «пробки»,  когда машины просто стоят и дымят, вносят существенный вклад в загрязнение воздуха. Так, замеры показали: наиболее интенсивное движение зафиксировано на улице Бабушкина – более 5 тысяч авто в час, чуть меньше по остальным основным магистралям города. Среди наиболее загруженных территорий Левобережье, Шишковка, Загорск, 100-е кварталы, с. Заиграево.

Еще один путь снижения вредных выбросов в атмосферу – замена низкокачественного угля, которым отапливается частный сектор, на менее вредный бездымный уголь. О его преимуществах рассказали заместитель мэра г. Улан-Удэ, председатель комитета городского хозяйства Сергей Гашев и Александр Тюрюханов. Накануне в Улан-Удэ была поставлена партия такого топлива из Красноярска – СУЭК. Позже на площадке Этнографического музея организовали презентацию высоких качеств этого угля. По словам чиновников мэрии, бездымное топливо дает теплоотдачу почти в три раза выше, чем дрова, горит в 1,5-2 раза дольше обычного угля и выделяет гораздо меньше дыма. За пять лет в Улан-Удэ количество домов с автономным теплоснабжением увеличилось в 2 с лишним раза, до 45 тысяч. Их хозяева топят печи и котлы дровами и углем низкого качества. Экспериментально решено бездымный уголь «обкатать» на Комушке. Если эксперимент даст положительный результат, то производство данного топлива, вполне возможно, начнут на месте, в Бурятии.

На совещании было решено разработать комплексную долгосрочную программу по оздоровлению атмосферного воздуха на территории Республики Бурятия, где учитывались бы все нюансы этой проблемы, включая лесные пожары, свалки, которые при разложении мусора выделяют метан, небольшие предприятия, где иногда сжигаются отработанные моторное масло, мазут. Было поручено Бурятскому центру по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды провести измерения концентрации бензапирена в промышленных выбросах. Между прочим, бензапирен – вещество первой категории опасности, вызывающее онкологические заболевания, заболевания органов дыхания. Обязанность по ведению сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в г. Улан-Удэ возложена на бюджетное учреждение РБ «Природопользование и охрана окружающей среды РБ». Решили, что нужно внести изменения в Закон РБ «Об административных правонарушениях в части состава административного правонарушения организациям, уполномоченным для привлечения к административной ответственности за загрязнение атмосферного воздуха предприятиями и частными лицами». Так, сочетая «пряник и кнут», бороться за чистый воздух в Бурятии.        

Светлана Попова, Анатолий Базархандаев