30‑летие сотрудничества России и Монголии в трансграничной водной сфере

В феврале 1995 года, основываясь на положениях Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией, было подписано СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ МОНГОЛИИ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОД (далее — Соглашение), которое уже 30 лет обеспечивает правовые основы двухстороннего развития сотрудничества в области охраны и рационального использования трансграничных вод.

Масштаб работы по выполнению Соглашения определяет значительная протяженность российско-монгольской границы, которая составляет 3485 километров, из них 588 километров проходит по рекам и 17 — по озерам. Это
реки, ручьи, озера и другие поверхностные водные объекты, а также месторождения подземных вод, по которым проходит или которые пересекает государственная граница. Территория монгольской и российской части бассейна реки Селенги — самая обжитая и развитая в хозяйственном отношении, что определяет первоочередность решения вопросов, связанных с экологически обоснованным управлением водными ресурсами р. Селенги и ее притоков, изучением и оценкой, а также прогнозированием их состояния, принятия мер по охране вод, обеспечением условий естественной миграции гидробионтов.

9 сентября 2025 года, согласно очередности, российская сторона принимала гостей — участников юбилейного заседания — 30‑летие Сотрудничества в городе трудовой доблести — Екатеринбурге. В рамках заседания Совместной
рабочей группы, а также в связи с юбилейной датой, российской стороной проведено специальное мероприятие по обмену опытом и научными практиками Сторон — научно-практическая конференция. Монгольскую делегацию
возглавлял руководитель Водного агентства Монголии, заместитель Уполномоченного Правительства Монголии по выполнению Соглашения — З. Батбаяр, российскую — заместитель Уполномоченного Правительства Российской
Федерации по выполнению Соглашения, руководитель Енисейского БВУ — Сергей Капустин.

На открытии заседания руководитель российской части Совместной рабочей группы Сергей Капустин поздравил российских и монгольских коллег с юбилейной датой подписания Соглашения, а также отметил: «Наше сотрудничество в области охраны и использования вод в бассейне трансграничной реки Селенги в последние годы стало еще более тесным и плодотворным. Отрадно, что исходная точка для дискуссий у нас совпадает — это приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Такое положение закреплено в Водном кодексе Российской Федерации и является основополагающим принципом нашего водного законодательства». С приветственным словом также выступил советник филиала «Енисейводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз» Владимир Благов, который осуществлял руководство Енисейским БВУ в период с 2011 по 2016 год, а также руководил Совместной рабочей группой в период с 2012
по 2021 год, и внес огромный вклад в ее успешную работу.

«За прошедший 30‑летний период сотрудничества проделана значительная работа по охране и использованию трансграничных вод. Анализы эффективности конкретных мероприятий отражены в протокольных решениях семнадцати совещаний Уполномоченных Правительств Российской Федерации и Монголии. По итогам параллельной проверки в 2012 году Счётной палаты Российской Федерации и Национального управления по аудиту Монголии дана положительная оценка реализации Соглашения по охране и использованию трансграничных вод. Существует достаточно причин для того, чтобы гордиться успехами, достигнутыми в области сокращения трансграничного воздействия, и испытывать оптимизм в отношении будущего состояния наших общих водных ресурсов», — отметил Владимир Благов.

На заседании руководители делегаций доложили о ходе выполнения плана мероприятий Совместной рабочей группы и поручений Уполномоченных Правительства Российской Федерации и Правительства Монголии на межсессионный
период. Национальные части Совместной рабочей группы, развивая сотрудничество по выполнению Соглашения, проводили работу по актуальным направлениям, обеспечивался регулярный обмен информацией о водохозяйственной
обстановке, о состоянии трансграничных рек по гидрологическим, гидрохимическим и санитарно-гигиеническим показателям, поддерживалась работоспособность схемы экстренных оповещений об особо опасных явлениях, стихийных
бедствиях, аварийных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов. Каждая сторона в текущем году осуществляла организационно-технические мероприятия по безаварийному пропуску весеннего половодья и летних
паводков. По результатам проведенных наблюдений в период 2024–2025 годов было отмечено, что качество трансграничных вод по гидрохимическим показателям остается стабильным, санитарно-эпидемиологическая обстановка в целом характеризуется как удовлетворительная, по паразитологическим показателям все исследованные пробы воды соответствовали гигиеническим нормативам, патогенные микроорганизмы и холерные вибрионы не выявлены.
В то же время, остается напряженной обстановка в Республике Бурятия в бассейне р. Селенги на р. Кяхтинки, которая является самым загрязненным водным объектом на Байкальской природной территории. Эта река, протяженностью всего 18 км, берет начало на северной окраине пограничного г. Кяхта, по пути на территорию Монголии загрязняется недостаточно очищенными хозяйственно-бытовыми сточными водами города, а также смывом дождевыми
и талыми водами загрязнений с водосбора. В настоящее время, подготовлен проект реконструкции очистных сооружений в г. Кяхте, с реализацией которого ожидается улучшение экологической ситуации.

Также на заседании были рассмотрены вопросы оценки влияния хозяйственной деятельности предприятий на водные объекты, выполнения водоохранных и водохозяйственных мероприятий, направленных на улучшение
обеспечения населения водой, снижение антропогенной нагрузки на водные объекты, повышение уровня защищенности населенных пунктов от вредного воздействия вод. В ходе заседания активно обсуждался вопрос о реализации проектов строительства гидротехнических объектов в бассейне реки Селенги на территории Монголии, которым российской стороной, общественностью, международными экологическими организациями уделяется в последние
годы большое внимание. Это связано с возможным влиянием на состояние экосистем р. Селенги и озера Байкал — объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

Научно-практическая конференция проведена по решению Совместной рабочей группы по выполнению Соглашения между Правительствами Российской Федерации и Монголии по охране и использованию трансграничных вод,
как новый формат открытости в деятельности, обеспечивающей максимальную публичность рассмотрения актуальных вопросов водной повестки с привлечением самого широкого круга экспертов. Это способствует расширению границ взаимопонимания и обмена мнений между экспертами: как по линии рабочей группы, так и в новых форматах подобных мероприятий, в том числе консультаций и взаимных посещений. В рамках обмена опытом на конференции были обсуждены темы опыта и практики международной деятельности Росводресурсов, экономического механизма водопользования на территории Российской Федерации, осуществления мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (затопление), установление границ затопления, подтопления, а также правовое регулирование ограничений на использование паводкоопасных территорий. Важно, что в дискуссии участвовали представители руководства органов исполнительной власти приграничных регионов, что само по себе способствует скорейшей интеграции научных исследований в практическую плоскость.

4 сентября Президент В.В. Путин на встрече с премьер-министром Монголии в рамках ВЭФ отметил, что общее героическое прошлое заложило крепкий фундамент для развития отношений между Россией и Монголией. Участники засе-
дания уверены, что деловая и конструктивная атмосфера сотрудничества наших дружественных стран послужит и в дальнейшем залогом успешного выполнения Соглашения, а рассмотрение актуальных вопросов водной повестки
в рамках мероприятий по обмену опытом с монгольскими коллегами — откроют новые перспективы расширения взаимодействий Сторон.